Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А51-872/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                       Дело

№ А51-872/2009

«12» августа 2009г.

№ 05АП-2408/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Алферовой Н.В.

судей: Симоновой Г.А., Солохиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии:

от ИП Шмельковой О.А. -  Гарбуз М.Н. по доверенности от 19.11.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 02 787093, выдан 19.04.2002; Обуховская Т.Н. по доверенности от 19.11.2008 со специальными полномочиямисроком на 3 года, паспорт 05 07 444444, выдан 16.10.2007;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства ПК - Шумейко А.А. по доверенности от 31.03.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспортт05 08 539536, выдан 24.10.2008;

от Администрации г. Владивостока, УМИГА Администрации г. Владивостока - Жембровская О.В. по доверенности 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009 и от 31.12.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от Федерального государственного учреждения «Колония-поселение № 49 Главного управления Федеральной службы по Приморскому краю» - Турикова И.В. по доверенности от 03.08.2009 со специальными полномочиями  сроком до 30.12.2009, удостоверение  ПРМ № 012087, действительно до 23.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Шмельковой Ольги Алексеевны

на решение от 15.04.2009г.  

судьи  Нестеренко Л.П. по делу № А51-872/2009 4-19 Арбитражного суда Приморского края по иску ИП Шмельковой Ольги Алексеевны к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства ПК

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное учреждение «Колония-поселение № 49 Главного управления Федеральной службы по Приморскому краю», Администрация г. Владивостока, УМИГА администрации г. Владивостока об оспаривании распоряжения

                        УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Шмелькова Ольга Алексеевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 04.04.2008 № 560-р в части предоставления Федеральному государственному учреждению «Колония-поселение № 49 Главного управления Федеральной службы по Приморскому краю» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1200 кв.м с привязкой по адресу г. Владивосток, ул. Выселковая, 48 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением суда от 15.04.2009 индивидуальному предпринимателю Шмельковой Ольге Алексеевне отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 04.04.2008 № 560-р в части предоставления Федеральному государственному учреждению «Колония-поселение № 49 Главного управления Федеральной службы по Приморскому краю в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1200 с привязкой по адресу г. Владивосток, ул. Выселковая, 48, в связи с его соответствием Земельному кодексу РФ.

Не согласившись с решением суда, ИП Шмелькова Ольга Алексеевна обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает на то, что резолютивная часть решения не соответствует части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, принцип справедливости рассмотрен судом односторонне. Кроме того, считает, что судом неправильно прочитаны и неверно интерпретированы схемы и графические изображения. Полагает, что судом нарушен принцип эффективности при выделении спорного земельного участка ФГУ КП-49.    

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Шмельковой О.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Приморского края отменить,  принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента земельных ресурсов и землеустройства ПК, Администрация г. Владивостока, УМИГА администрации г. Владивостока,  Федерального государственного учреждения «Колония-поселение № 49 Главного управления Федеральной службы по Приморскому краю» в заседании суда апелляционной инстанции просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Предпринимателю Шмельковой О.А.  принадлежит на праве собственности здание - механические мастерские общей площадью 633 кв.м. (лит.5) (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2006 серии 25-АА № 688631), сооружение-ограждение (лит. 11 часть № 2) протяженностью 22,5 кв.м. (свидетельство  от 05.06.2006 серии 25-АА № 728137), сооружение - подпорная стена длиной 42,50 м. (лит VI) (свидетельство от 06.06.2007 серии 25№ 879313), сооружение - подпорная стена длиной 44,10 м. (лит.VII) (свидетельство от 06.06.2007 серии 25 № 8799314), расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Выселковая, 30.

Предприниматель Шмелькова О.А. 22.11.2007 обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 1200 кв.м. для осуществления прохода и проезда  к принадлежащим ей объектам недвижимости.

Письмом от 13.01.2008 № 29/8-20-78 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что этот участок вошел в границы режимного учреждения КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, проект которых утвержден администрацией г. Владивостока.

Впоследствии 30.12.2008 Департамент уведомил заявителя об издании  им распоряжения о предоставлении ФГУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 6872 кв.м. в районе ул. Выселковая, 48. В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжение издано 04.04.2008 и имеет № 560-р.

Предприниматель Шмелькова О.А., не согласившись с данным распоряжением в части предоставления ФГУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю земельного участка площадью 1200 кв.м., посчитав что оно в данной части нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (статья 29 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса.

Таким образом, заявление гражданина о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. Порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством определен пунктами 4 и 5 статьи 34 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Территориального управления Минимущества по Приморскому краю от 12.10.2004 № 74-п Учреждению УЦ-267/49 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Приморскому краю (ныне ФБУ КП-49) предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 3169 кв.м., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2008 серия 25-АБ № 039147. На данном земельном участке располагаются трехэтажное здание общей площадью 1372,9 кв.м. и одноэтажное здание с пристройкой общей площадью 120,3 кв.м., принадлежащие третьему лицу на праве оперативного управления согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 12.04.2006 серии 25-АА № 692474 и от 28.03.2006 серии 25-АА № 692333.

  В целях оформления  правоустанавливающих документов на весь земельный участок, необходимый для размещения колонии-поселения, ФГУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю 18.09.2006, а затем 28.03.2007 обратилось с заявлением о предварительном согласовании  в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 6872 кв.м. по ул. Выселковая, 48, при этом  приложило к заявлению помимо иных документов заключение Комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации г. Владивостока.

Согласно графическому приложению к распоряжению администрации                       г. Владивостока № 1572-р от 26.09.2007г. «Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул. Выселковая, 48, ФГУ КП-49 ГКФСИН по Приморскому краю для дальнейшей эксплуатации зданий и благоустройства территории» спорная дорога включена в границы земельного участка ФГУ. В отношении дополнительного участка и было издано оспариваемое постановление.

По правилам пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса, площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 3 статьи 33 того же кодекса).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 7 статьи 36 того же кодекса).

В пункте 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, указано, что в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 03.09.2007 № 178, территориальный орган уголовно-исполнительной системы по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу (режимная территория). При этом правила режима распространяются не только на территорию исправительного учреждения, но и на прилегающие (режимные) территории. Режимные территории создаются с целью недопущения проникновения на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов, в связи с чем не допускается установление публичного сервитута в порядке статьи 27 Земельного кодекса РФ в отношении этих территорий.

Согласно