Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А59-5254/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5254/2013

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Востокдорстрой»,

апелляционное производство № 05АП-5504/2014,

на решение от 18.03.2014

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-5254/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению закрытого акционерного общества «Востокдорстрой» (ОГРН 1026500752519, ИНН 6503009057, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН 1026500534268, ИНН 6501026709, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.11.2002) от 20.11.2013 о назначении административного наказания № 09-103/202(Э)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Меркурий», открытое акционерное общество «Сахалинэнерго» - филиал «Распределительные сети»,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Востокдорстрой»: представитель Криволапова Н.Ю. по доверенности от 04.03.2014 сроком на 3 года, паспорт.

от Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), от общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», открытого акционерного общества «Сахалинэнерго» - филиала «Распределительные сети»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Востокдорстрой» (далее – общество, заявитель, ЗАО «Востокдорстрой») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – управление, административный орган, Сахалинское управление Ростехнадзора) от 20.11.2013 о назначении административного наказания № 09-103/202(Э), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в повреждении электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «Сахалинэнерго» и ООО «Меркурий».

Решением от 18.03.2014 суд частично удовлетворил заявленные обществом требования. Установив в действиях ЗАО «Востокдорстрой» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, суд вместе с тем пришел к выводу о том, что управление неправомерно применило административный штраф в максимальном размере    санкции, предусмотренной указанной нормой, хотя отягчающих вину общества обстоятельств административным органом установлено не было. В связи с этим суд признал незаконным и изменил оспариваемое постановление управления в части назначения обществу наказания в виде штрафа в размере 40.000 рублей, назначив ЗАО «Востокдорстрой» наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.03.2014, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене в полном объеме оспариваемого постановления Сахалинского управления Ростехнадзора.

Согласно апелляционной жалобе, в постановлении об административном правонарушении, а также в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о месте и дате совершения правонарушения, а в материалах дела - доказательства, подтверждающие факт повреждения обществом кабельной линии напряжением свыше 1000 вольт.

Указанные судом первой инстанции нарушения Правил № 160, как считает общество, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.

Заявитель также указал на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что в спорный период осуществлял работы по капитальному ремонту ул. Холмское шоссе на основании муниципального контракта, при этом в проектной документации, переданной заказчиком, кабельная линия не была предусмотрена.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал в судебном заседании.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Сахалинэнерго» и ООО «Меркурий» письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, административный орган, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ЗАО «Востокдорстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2000 Администрацией Долинского района Сахалинской области за регистрационным номером 940, о чем 08.10.2002 Инспекцией МНС России по Долинскому району Сахалинской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500752519, ИНН 6503009057.

24.10.2013 Филиал «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» обратился в управление и в общество с заявлением № 01-09-4892, указывающим, что при производстве земляных работ по ремонту дорожного полотна по ул. Холмское шоссе, 1А работниками ЗАО «Востокдорстрой» была повреждена кабельная линия 6 кВ 18л-РП1-6, принадлежащая ООО «Меркурий», что вызвало перерыв в обеспечении электрической энергией производственных баз ООО «Меркурий» и ООО СКФ «Сфера».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества протокола от 08.11.2013 № 09-103-203/э об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление постановлением от 20.11.2013 № 09-103/202(Э) признало заявителя виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.7 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, пояснений к жалобе, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителя общества, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 6, 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность за повреждение электрических сетей установлена статьей 9.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 данной статьи повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, выраженные в повреждении электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее – охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее – земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, установлен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил № 160 запрещаются в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Как установлено пунктом 12 указанных Правил, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно пункту 2.4.23 Правил при раскопке кабельных трасс земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений.

Перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания. При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство (пункт 2.4.24 Правил).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.4 постановления Госстроя РФ от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) необходимо осуществлять по наряду-допуску после получения разрешения от организации, эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.

В случае обнаружения в процессе производства земляных работ не указанных в проекте коммуникаций, подземных сооружений или взрывоопасных материалов земляные работы должны быть приостановлены до получения разрешения соответствующих органов (пункт 5.1.6 СНиП 12-04-2002).

Из