Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А51-3414/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3414/2014

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт»

апелляционное производство № 05АП-5686/2014

на решение от 28.03.2014

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-3414/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН 2504000204, ОГРН 1022502259625, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.10.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.01.2014 № 10702000-1209/2013 о признании виновным ОАО «Владивостокский морской торговый порт» в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения;

при участии:

от ОАО «Владивостокский морской торговый порт»: представитель Архипова Ж.М. по доверенности от 01.01.2014 № 5, сроком по 31.12.2014, паспорт;

Владивостокская таможня не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления  Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении от 13.01.2014 № 10702000-1209/2013 о признании ОАО «Владивостокский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ОАО «Владивостокский морской торговый порт» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Факт нарушения срока представления в таможенный орган отчетности Общество не оспаривает. Вместе с тем указывает, что нарушение срока представления в таможенный орган отчетности не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Доказательств того, что нарушение срока представления в таможенный орган отчетности, привела либо приведет в будущем к каким-либо опасным угрозам для соответствующих физических лиц, общества или государства. В связи с изложенным, Общество полагает возможным в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ответчик явку представителя не обеспечил, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в его отсутствие. Представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала. Решение просила отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 10.10.2013 ОАО «ВМТП» предоставило на т/п МПВ отчётность по форме ДО-2 № 2013320 на товар, прибывший на таможенную территорию Таможенного союза по коносаменту № MLVL 590915161 на т/х «SEVILLIA» -«снегоочиститель». При этом, в графе 13 отчёта «Дата и время выдачи со склада» указано «15.09.2013, 18:31».

По факту нарушения ОАО «ВМТП» сроков предоставления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 16.12.2013  таможенным органом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об  административном правонарушении № 10702000-1209/2013 по статье 16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10702000-1209/2013 13.01.2014 Владивостокской таможней было вынесено постановление, в соответствии с которым  ОАО «ВМТП» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. В качестве наказания за совершенное правонарушение обществу был назначен штраф в размере 21000руб.

Не согласившись с постановлением административного органа от 13.01.2014  по делу об административном правонарушении №10702000-1209/2013 полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

 Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 121 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения являются склады временного хранения, и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зонами таможенного контроля.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, после выпуска товаров, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях. В соответствии с частью 15 указанной статьи, порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно части 16 указанной статьи за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, указанные выше лица, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставление отчетности владельцами складов временного хранения (далее - СВХ) с 03.08.2013 установлен Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688).

В соответствии с пунктом 30 данного Приказа владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе, по форме ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) (пункт 32 Приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688).

Согласно статье 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец ПЗТК несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. 

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, фактически товар был выдан со склада 15.09.2013, а отчетность по форме ДО-2 была предоставлена в таможенный орган 10.10.2013, т.е. с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «ВМТП» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ не оспаривается Обществом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Состав правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ,  является формальным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении Обществом как юридическим лицом своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, и посягает на установленный порядок в области таможенных правоотношений.

При этом необходимо учитывать, что в силу часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Коллегия апелляционного суда, отклоняя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, однако ОАО «ВМТП» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам таможенному органу и суду не представлено.

Таким образом, у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдены.

Ссылки Общества на малозначительность совершенного правонарушения были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно не приняты последним во внимание ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее