Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А51-28308/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28308/2013

29 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-4509/2014, 05АП-4511/2014

на решение от 10.02.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-28308/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению товарищества собственников жилья «Лесная поляна» (ИНН  2539089676, ОГРН 1082539001346 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.03.2008)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в  качестве юридического лица 12.12.2002),  Управлению градостроительства и архитектуры администрации                       

г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании решения,

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4601, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 4341; после перерыва - представитель Грачёва А.Ю. по доверенности сроком по 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4341; после перерыва - представитель Грачёва А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от товарищества собственников жилья «Лесная поляна»: представитель Савон М.Е. по доверенности от 12.09.2013, сроком на один год, паспорт;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились;

УСТАНОВИЛ:

         Товарищество собственников жилья «Лесная поляна» (далее – заявитель, ТСЖ «Лесная поляна», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА, Управление) от 11.09.2013 № 18359/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочно площадью 11 200 кв.м, расположенного в районе ул. Раевского, 81, в г. Владивостоке, для размещения спортивно-оздоровительной площадки для детского отдыха, и о понуждении Управления утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка.

         Определением арбитражного суда Приморского края от 31.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

         Решением от 10.02.2014  Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные Товариществом требования, признав незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации горда Владивостока от 11.09.2013 № 18359/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочно площадью 11 200 кв.м, расположенного в районе ул. Раевского, 81, в г. Владивостоке, для размещения спортивно-оздоровительной площадки для детского отдыха, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. В части требований к администрации г. Владивостока отказал. Кроме того, суд первой инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации горда Владивостока в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить и выдать товариществу собственников жилья «Лесная поляна» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочно площадью 11 200 кв.м, расположенного в районе ул. Раевского, 81, в г. Владивостоке, для размещения спортивно-оздоровительной площадки для детского отдыха.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и УГА администрации г. Владивостока обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 10.02.2014. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого Товариществом земельного участка, Администрация и Управление ссылаются на то, что в границах формируемого земельного участка расположены объекты, обозначенные "Н", "навес", "септик", "ц", "фунд. стр.", а также ограждения. Кроме того, большую часть участка занимает территория, на которой расположен пруд и русло, которые, по мнению заявителей апелляционных жалоб, относятся к муниципальной собственности Владивостокского городского округа, следовательно, Департамент земельный и имущественных отношений не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

В судебном заседании представитель Администрации и Управления доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

Представитель Товарищества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 19.05.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.05.2014 до 15 час. 15 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель Администрации и УГА администрации г. Владивостока ходатайствовала о привлечении Куриленко Алексея Анатольевича к участию в деле в качестве третьего лица. Представитель ТСЖ «Лесная поляна» по заявленному ходатайству возражала.

Рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Куриленко Алексея Анатольевича, коллегия определила его отклонить, поскольку согласно части 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

06.11.2012 Товарищество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 11200 кв.м. для целей не связанных со строительством - размещение спортивно-оздоровительной площадки детского отдыха, расположенного по адресу : г. Владивосток, ул.Раевского, 81.

Письмом от 06.05.2013 вх.№ю-16509 Товарищество дополнительно представило в Департамент схему расположения земельного участка с приложениями на бумажном и электроном носителях, топографическую съемку.

Департамент 14.06.2013 письмом №20/03/02-12558 обратился к главе администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от товарищества.

Письмом от 24.07.2013 №18359/20у Администрация, в связи с нахождением в границах испрашиваемого земельного участка местного проезда с грунтовым покрытием, предложила Товариществу откорректировать схему расположения земельного участка, исключив из предлагаемых границ земельного участка проезд.

Товарищество 01.08.2013 представило откорректированную схему расположения земельного участка.

Письмом от 13.08.2013 вх.№ 18359/20у Администрация сообщила Департаменту и Товариществу, что по обращению ТСЖ ведется работа в соответствии с регламентов предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации города Владивостока. О принятом решении будет сообщено дополнительно.

19.08.2013 Товарищество представило дополнительные документы к заявлению к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 23.08.2013 вх.№18359/20у администрация г. Владивостока сообщила товариществу, что проект распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Раевского, 81, ТСЖ «Лесная Поляна» подготовлен, проходит согласование. О принято решении будет сообщено дополнительно.

11.09.2013 УГА письмом №18953/20У по существу обращения сообщило Товариществу и Департаменту о том, что подготовленный проект распоряжения Управления «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Раевского, 81, ТСЖ «Лесная Поляна», вид разрешенного использования: спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей; цель предоставления: для размещения строительно-оздоровительной площадки для детского отдыха, отклонен от согласования, поскольку при изучении представленных графических материалов: топографической съемки, установлено, что в границах формируемого земельного участка расположены объекты, обозначенные «Н», «навес», «септик», «ц», «фунд.стр.», а также ограждения. В связи с изложенным, при утверждении схемы расположения земельного участка в предварительных границах могут быть нарушены права третьих лиц. Кроме того в границах испрашиваемого земельного участка расположены водные объекты «пруд» и «русло».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Товариществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что у УГА администрации г. Владивостока отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и письменного отзыва на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок