Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А59-4487/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4487/2013

03 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников и индивидуального предпринимателя Орлова Артёма Николаевича

апелляционное производство № 05АП-2896/2014

на решение от 17.01.2014

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-4487/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению индивидуального предпринимателя Орлова Артема Николаевича (ИНН 650702386219, ОГРНИП 313650109900098, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 09.04.2013)

к Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников, Агентству по труду Сахалинской области (ИНН 6501026498, ОГРН 1026500533740, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.11.2002),

о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 28.06.2013, в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя Орлова Артема Николаевича на привлечение иностранных работников в 2014 году и обязании предоставить квоты на привлечение иностранных работников,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Орлов Артем Николаевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее – межведомственная комиссия), Агентству по труду Сахалинской области о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 28.06.2013 в части отклонения заявки предпринимателя на привлечение иностранных работников в 2014 году и обязании предоставить предпринимателю квоты на привлечение иностранных работников.

Решением суда от 17.01.2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников, оформленное протоколом от 28.06.2013, в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя Орлова Артема Николаевича на привлечение иностранных работников в 2014 году, по основанию подпункта «г» п.18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №783 от 22.12.2006.

Кроме того, суд обязал Межведомственную комиссию Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Орлова Артема Николаевича на привлечение иностранных работников в 2014 году с учетом оценки информации, содержащейся в письмах Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области от 11.06.2013 №01-18-1584/13-00 и Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 14.06.2013 №4/1-2762.

В удовлетворении остальных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обязать Межведомственную комиссию Сахалинской области восстановить нарушенные права путем принятия решения об удовлетворении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в части иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке.

В обоснование доводов жалобы предприниматель указал, что планировал привлечение иностранной рабочей силы в 2014 году, а повторное рассмотрение его заявки МВК наступит не ранее мая 2014 года, следовательно, привлечь работников предприниматель сможет не ранее сентября 2014 года. Поэтому избранный судом способ защиты прав заявителя не обеспечит полноценное их восстановление. Кроме того, в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 утратило силу с 01.01.2014, МВК может на законных основаниях принять решение об отклонении заявки предпринимателя. В случае повторного рассмотрения заявки будет также нарушен срок принятия решения по ней. Указывает также, что заключения органов власти, изложенные в письмах от 11.06.2013 и от 14.06.2013 не исследовались судом на предмет их соответствия закону.

С решением суда первой инстанции также не согласилась Межведомственная комиссия, обратившаяся с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что комиссия вправе была отклонить заявку предпринимателя по любому из оснований, указанных в пункте 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Учитывая традиционно высокую стоимость аренды жилья в Сахалинской области и уровень прожиточного минимума, комиссия пришла к выводу о невозможности иностранным работникам самостоятельно обеспечить аренду жилья. Указывает, что из содержания пункта 18 Правил не следует, что данная норма не распространяется на рассмотрение заявок, касающихся иностранных работников, прибывших в Россию в безвизовом порядке.

Решение суда в части возложения на комиссию обязанности повторно рассмотреть заявку предпринимателя оспаривает, поскольку Правила № 783 признаны утратившими силу с 01.01.2014, в связи с чем у комиссии отсутствуют правовые основания для повторного рассмотрения заявки.

Через канцелярию суда от Агентства по труду Сахалинской области и от Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников поступили письменные отзывы. Кроме того, указанные лица заявили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своих представителей.

  В связи с отпуском судьи О.Ю. Еремеевой на основании распоряжения от 29.04.2014 года произведена замена судьи О.Ю. Еремеевой на судью С.В. Гуцалюк, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

25.04.2013 предприниматель обратился в Агентство по труду Сахалинской области с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в количестве 90 человек. В качестве страны, из которых предусматривалось привлечение иностранных работников, указаны Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

Решением Межведомственной комиссии, изложенным в пункте 15 приложения к протоколу заседания от 28.06.2013, заявка предпринимателя отклонена в полном объеме на основании п. 18 «г» Правил (отсутствие возможности обеспечения жильем).

Агентство по труду Сахалинской области письмом от 03.07.2013 № 06/1940 уведомило предпринимателя о принятом Межведомственной комиссией решении об отклонении в полном объеме заявки на основании пункта 18 «г» Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии, оформленным протоколом от 28.06.2013, в части отклонения заявки, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании МВК принять решение об удовлетворении заявки предпринимателя.

Суд заявленные требования удовлетворил частично, посчитав решение комиссии не основанном на нормах действующего законодательства и нарушающим права заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270   АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, отзывах на них,  судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) закреплён принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда (пункт 5 статьи 13.5, пункт 1 статьи 18).

В соответствии со статьёй 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

По правилам пункта 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с учетом ситуации на рынке труда.

Согласно пункту 2 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально - экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такими правилами на территории РФ на момент обращения предпринимателя с заявкой являлось Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее: Правила).

Пунктом 7 указанных Правил предусматривалось, что работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

В соответствии с пунктом 9 этих же Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение: органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях; территориальных органов Федеральной миграционной службы; территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 11 Правил N 783).

Территориальные органы Федеральной миграционной службы ежегодно, до 15 июня, направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (пункт 13 Правил № 783).

В