Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А59-4487/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

силу пункта 15 Правил № 783 согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 17 Правил № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил N 783 по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, не устраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями (пункты 17 - 18 Правил).

Как видно из материалов дела, предприниматель реализовал свое право и обратился в Агентство по труду Сахалинской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами на 2014 год в количестве 90 человек. В качестве стран, из которых предполагалось привлечение иностранных работников, указаны: Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

В полном соответствии с действующими Правилами N 783 Агентство государственной службы занятости Сахалинской области и Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области направили сведения о потребности в иностранной рабочей силе на 2014 год (соответственно листы дела 80-84 и 85-88). Согласно письму Агентства от 11.06.2013 о формировании квоты на 2014 год в 2013 году в центры занятости населения обратились более 12,8 тысяч человек, из них 4,6 тысяч человек имеющие профессии, заявленные работодателями для привлечения иностранной рабочей силы в 2014 году. За истекший период текущего года предприятия заявили о высвобождении 255 работников, имеющих подходящую для работодателей профессию. При этом предлагаемый размер квоты составил по рабочим зеленого хозяйства – 30 человек, рабочий по уходу за животными – 40 человек.

Согласно письму Министерства от 14.06.2013, привлечение неквалифицированных рабочих специальностей можно удовлетворить за счет местных трудовых ресурсов из числа граждан Российской Федерации, в том числе за счет трудоустройства выпускников специализированных учебных заведений, а также за счет привлечения спец2иалистов из других регионов Российской Федерации.

Решением областной Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников от 28.06.2013 заявка предпринимателя отклонена в связи с отсутствием обеспечения 90 иностранных работников жильем в населенных пунктах, что по мнению судебной коллегии, соответствует подпункту «г» пункта 18 Правил № 783.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о несоответствии закону оспариваемого предпринимателем решения Межведомственной комиссии является неправильным.

Данный вывод судебной коллегии основан на правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 29.04.2014 об отказе в передаче в Президиум ВАС дела № А41-40576/2013.

Судебная коллегия также отмечает, что доказательства обращения предпринимателя в службу занятости с целью подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации и невозможности удовлетворения потребности в рабочей силе в связи с отказом службы занятости в материалах дела отсутствуют.

Также предпринимателем не доказана необходимость привлечения для определенных видов работ именно иностранных граждан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, в связи с чем апелляционная жалоба ИП Орлова А.Н. удовлетворению не подлежит, а апелляционная жалоба Межведомственной комиссии признается обоснованной, а решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с ошибочным применением норм материального права

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.01.2014 по делу № А59-4487/2013 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Орлова Артёма Николаевича отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Гуцалюк