Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А24-495/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-495/2014

04 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МарЛен",

апелляционное производство № 05АП-6240/2014

на решение от 11.04.2014

судьи  Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-495/2014 Арбитражного суда Камчатского края

заявлению общества с ограниченной ответственностью «МарЛен» (ИНН 4101119120, ОГРН 1074101006320, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2007)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН 4101041593, ОГРН 1024101036948, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

об оспаривании постановления от 29.01.2014 по делу об административном правонарушении № 9862/108/14,

при участии: лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «МарЛен» (далее - ООО «МарЛен»; общество; заявитель) обратилось в арбитражный суд   Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее - ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю; пограничное управление; административный орган) от 29.01.2014 по делу об административном правонарушении № 9862/108/14, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «МарЛен» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой в основу выводов ошибочно взяты сведения, содержащиеся в судовых суточных донесениях, подача которых в настоящее время нормативными актами не урегулирована. Полагает, что такие ССД не могут быть рассмотрены в качестве неоспоримых доказательств наличия вины общества.

Общество ссылается на положения Федерального закона «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в подтверждение позиции о том, что спорное судно не подлежало пограничному контролю, так как не осуществляло выезд (въезд) из Российской Федерации, а следовало в транзитном режиме. По мнению апеллянта, основанием для въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации является наличие действительных документов на право въезда на территорию Российской Федерации и выезда с нее.

 Полагает, что для признания судна ТР «Марин Стар» используемым для рыболовства требуется получение разрешения на добычу ВБР и наличие сведений об ООО «МарЛен» и судне «Марин  Стар» в Государственном рыбохозяйственном реестре, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у заявителя такого разрешения, а судно «Марин Стар» осуществляет только деятельность по морской перевозке грузов.

Через канцелярию суда от административного органа поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что на основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 09.12.2013 рег. № 21/705/3/5828, административным органом установлено, что 07.12.2013 принадлежащее обществу судно ТР «Марин Стар» пересекло линию Государственной границы РФ без прохождения пограничного и иных видов контроля.

23.01.2014 по вышеуказанному факту нарушения судном ТР «Марин Стар» правил пересечения Государственной границы РФ в отношении общества и в присутствии его законного представителя – генерального директора Пасмурова И.С., составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Постановлением ФГКУ  «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю» от 29.01.2014 по делу об административном правонарушении № 9862/108-14 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1, Закон о государственной границе)  государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Частью 5 данной статьи установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Как следует из материалов дела, на основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 09.12.2013 рег. № 21/705/3/5228, административным органом установлено, что принадлежащее Обществу судно ТР «Марин Стар» пересекло линию Государственной границы РФ без прохождения пограничного и иных видов контроля.

Материалы административного дела свидетельствуют, что 07.12.2013 ориентировочно в 18часов 39 минут в средних координатах 56?02,03 северной широты и 163?39,05 восточной долготы принадлежащее обществу судно ТР «Марин Стар» под управлением капитана Запорожца В.И. пересекло Государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска и без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, следуя по маршруту п. Петропавловск-Камчатский – БМЭ (залив Корфа) и имея на борту груз: мороженную рыбопродукцию в количестве 619,795 тонн.

Из справки, представленной координационным центром, следует, что указанное судно 06.12.2013 вышло из порта Петропавловск-Камчатский в район рыболовства Карагинской подзоны. К сообщению приложены данные судовых суточных донесений (ССД) судна ТР «Марин Стар» за 08.12.1013, согласно которым указанное судно осуществляет промышленный лов на промысле в районе Карагинской промысловой подзоны и имеет на борту рыбопродукцию.

07.12.2013 судно ТР «Марин Стар» пересекало границу территориального моря РФ с целью выполнения требований МАРПОЛ (для сброса сточных вод), о чем капитаном судна были направлены уведомления в пограничные органы посредством электронной связи (л.д.32).

На момент пересечения государственной границы судно ТР «Марин Стар» не было оформлено на выход из Российской Федерации, в каботажное плавание не заявлялось, разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560 на указанное судно не выдавалось. Судно также не имеет квот на промысел водных биологических ресурсов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, а доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В то же время, общество считает, что порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации им был соблюден, поскольку капитаном судна направлено соответствующее уведомление о пересечении Государственной границы РФ в пограничное управление. 

Данный довод апелляционной жалобы расценивается судебной коллегией критически, поскольку Законом о Государственной границе не предусмотрен односторонний уведомительный порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем, направление капитаном судна уведомления в адрес пограничных органов не имеет юридического значения при оценке действий общества с точки зрения установления наличия в таких действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Оценивая доводы заявителя о необходимости применения к сложившимся правоотношениям части 19 статьи 9 Закона о Государственной границе, коллегия исходит из следующего.

Согласно указанной норме, российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывшие с российских портов во внутренние морские воды или в территориальное