Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А51-37243/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-37243/2013

16 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5818/2014

на решение от 17.03.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-37243/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Лазурный берег» (ИНН 2538134950, ОГРН 1102538000454, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.02.2010)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения от 22.11.2013 № 20/03/02-09/32215,

при участии в заседании:

от товарищества: председатель А.В. Хетагуров (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 06.11.2013);

от департамента: представитель В.Е. Елькина (удостоверение № 3170, доверенность от 02.06.2014 № 20/17736);

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный берег» (далее по тексту – «заявитель», «товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») о признании незаконным решения от 22.11.2013 № 20/03/02-09/32215 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами  25:28:060134:44, 25:28:060134:41, 25:28:060134:42, 25:28:060134:40, 25:28:060134:36, 25:28:060134:37, 25:28:060134:38, 25:28:060134:39, 25:28:060134:35, 25:28:060134:45, 25:28:060134:43, 25:28:060134:46, 25:28:060134:47, 25:28:060134:48, 25:28:060134:34, 25:28:060134:49 для целей, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства, а также о понуждении департамента принять решение о предоставлении товариществу спорных земельных участков в аренду.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2014 заявленные требования удовлетворены, в целях восстановления нарушенного права заявителя суд первой инстанции обязал департамент принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемых им земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством – для садоводства, ведения дачного хозяйства.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, департамент настаивает на отсутствии оснований для предоставления товариществу спорных земельных участков. Считает, что дата постановки земельного участка на кадастровый учет с определенным разрешенным использованием не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как гражданские отношения по использованию земельного участка возникают не с момента его постановки на кадастровый учет, а с даты принятия решения о его предоставлении. Поскольку ведение дачного хозяйства в границах зоны особо охраняемых территорий запрещено, по мнению департамента, принятое им решение является законным и обоснованным.

Кроме того департамент обращает внимание суда апелляционной инстанции на тот факт, что товарищество за формированием испрашиваемых земельных участков не обращалось. 

Товарищество в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

06.09.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства, земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060134:44, 25:28:060134:41, 25:28:060134:42, 25:28:060134:40, 25:28:060134:36, 25:28:060134:37, 25:28:060134:38, 25:28:060134:39, 25:28:060134:35, 25:28:060134:45, 25:28:060134:43, 25:28:060134:46. К данному заявлению были приложены кадастровые паспорта земельных участков и регистрационные документы товарищества.

22.11.2013  товарищество подало в департамент уточненное заявление, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства, помимо указанных выше, еще четыре земельных участка с кадастровыми номерами  25:28:060134:47, 25:28:060134:48, 25:28:060134:34, 25:28:060134:49. Кадастровые паспорта земельных участков представлены в департамент одновременно с заявлением.

Письмом от 22.11.2013 № 20/03/02-09/32215 департамент отказал товариществу в предоставлении земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования территориальной зоны, в границах которой они находятся.

Не согласившись с решением департамента, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – «ЗК РФ») предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Следовательно, положения статьи 34 ЗК РФ в рассматриваемом случае не применимы.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – «Закон № 66-ФЗ»), статья 1 которого под дачным земельным участком понимает земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Закона № 66-ФЗ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3             статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из материалов дела, товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2012.

При этом им испрашиваются земельные участки в бухте Рында (о.Русский) в г.Владивостоке с кадастровыми номерами 25:28:060134:44, 25:28:060134:41, 25:28:060134:42, 25:28:060134:40, 25:28:060134:36, 25:28:060134:37, 25:28:060134:38, 25:28:060134:39, 25:28:060134:35, 25:28:060134:45, 25:28:060134:43, 25:28:060134:46, 25:28:060134:47, 25:28:060134:48, 25:28:060134:34, 25:28:060134:49, которые согласно кадастровым паспортам сформированы и поставлены на кадастровый учет  с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства» 25.12.2002.

То есть формированием и постановкой на кадастровый учет спорных земельных участков для ведения дачного хозяйства товарищество не занималось.

Из письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 28.10.2013 № 23482сп следует, что спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, расположены в зоне особо охраняемых территорий на землях рекреационного значения (ОО-5). Указанный факт товариществом не оспаривается.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ департамента со ссылкой на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ГК РФ»), счел не подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям Правила землепользования и застройки как принятые после постановки земельных участков на кадастровый учет.

Между тем судом ошибочно не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – «ГрК РФ»).

Согласно пункту 6 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Закона 66-ФЗ. В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Из пунктов 4 - 5 статьи 14 Закона 66-ФЗ следует, что садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

На момент обращения товарищества в департамент и принятия оспариваемого решения испрашиваемые товариществом земельные участки были отнесены