Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А51-35838/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35838/2013

18 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2014 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ СЕРВИС»

апелляционное производство № 05АП-6640/2014

на решение от 10.04.2014

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-35838/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт сервис» (ИНН 2536252483, ОГРН 1122536004645, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.04.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент культуры Приморского края

об оспаривании решения;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, удостоверение № 4341;

ООО «Комфорт сервис», Департамент культуры Приморского края, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Комфорт сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - ответчик, управление) от 05.11.2013 № 27665/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка для строительства объекта делового и финансового назначения с подземными или многоэтажными гаражами, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, площадью 780 кв.м. расположенного по районе ул. Луцкого, 12 в г. Владивостоке, а также о понуждении управления изготовить и выдать обществу акт выбора спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ СЕРВИС» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтено, что предметом по возникшему спору явилось оформленное письмом решение УГА администрации г, Владивостока от 05.11.2003 № 27665/20у, в котором содержится определенное обоснование об отказе в выборе земельного участка, испрашиваемого обществом. Однако, суд первой инстанции неправомерно вышел за пределы рассматриваемых требований без ссылок на конкретные нормы процессуального права РФ.

Заявитель апелляционной жалобы полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что фактический адрес места нахождения испрашиваемого земельного участка не соответствует адресу, указанному обществом по тексту заявления, и расположен в ином кадастровом квартале в районе ул. Светланская, 56, поскольку Общество не испрашивало конкретный земельный участок, а просило обеспечить процедуру выбора земельного участка, регламентированную ст. 31 ЗК РФ, и предложило один из вариантов.

Считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о несоответствии заявления требованиям п. 1, 2 статьи 31 ЗК РФ, поскольку обществом были представлены сведения о назначении объекта, предполагаемое место его размещения и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

Также Общество не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что включение в границы участка лестничного марша площадью 10 кв.м., является основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка, поскольку указанный проход является не единственным к близлежащему зданию, что следует из представленного в материалы дела ситуационного плана испрашиваемого земельного участка.

Настаивает на том, что суд первой инстанции неверно трактует нормы материального права, указывая на то, что пунктами 8,11 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» прямо запрещено размещать объекты капитального строительства.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ООО «Комфорт сервис», Департамент культуры Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом установлено, что 23.09.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о  предоставлении в аренду на пять лет, с предварительным согласованием места размещения объекта - делового и финансового назначения с подземными или многоэтажными гаражами, земельного участка, примерной площадью 780 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Луцкого, 12.

К заявлению обществом были приложены: обзорная схема испрашиваемого земельного участка, топографическая съемка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, кадастровый план территории.

Заявление общества и пакет документов были направлены департаментом в администрацию для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории

 По результатам рассмотрения пакета документов, управление пришло к выводу о невозможности обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Отказ оформлен письмом от 05.11.2013 № 27665/20у.

Не согласившись с отказом управления, посчитав его нарушающим права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствия ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент).

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

 Как следует из материалов дела, общество в порядке статьи 31 ЗК РФ обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта – делового и финансового назначения с подземными или многоэтажными гаражами, земельного участка, примерной площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луцкого, 12.

Департамент в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ обратился в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в обеспечении выбора земельного участка, Управление градостроительства и архитектуры администрация города Владивостока указало на то, что в границы испрашиваемого земельного участка включено сооружение: лестничный марш, являющийся связующим звеном пешеходной доступности для пользования неограниченным кругом лиц (в том числе смежными землепользователями), а так же на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах технической зоны инженерных сетей и непосредственной трассировке, где размещение спорного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьями 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГРК РФ), 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, 1 (подпункт 11 пункта 1), 81, 85 (пункт 12) ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной