Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А24-580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-580/2014

19 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-7163/2014

на решение от 21.04.2014

судьи Е.В. Вертопраховой

по делу № А24-580/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морозко» (ИНН 4100007920, ОГРН 1024101028500, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.11.2002)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН 4101097733, ОГРН 1044100654938, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.09.2004) от 05.02.2014 № 03-07/2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, 

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью  «Морозко»  (далее – заявитель, ООО «Морозко», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю  (далее - Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, управление, административный орган) от 05.02.2014 № 03-07/2014 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

         Решением от 21.04.2014  Арбитражный суд Камчатского края признал незаконным и отменил  постановление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 05.02.2014 №03-07/2014.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.04.2014, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что постановление от 05.02.2014 №03-07/2014 о привлечении ООО «Морозко» к административной ответственности было правомерно вынесено управлением в связи с допущенными обществом нарушениями экологических требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами и указанные нарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные, поскольку спорное правонарушение выразилось в осуществлении обществом деятельности с нарушением требований федеральных и региональных нормативно-правовых актов, отсутствие негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и жизнь контактирующего с отходами персонала организации и посторонних лиц.  При этом, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ООО «Морозко» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с образованием и накоплением отходов, не первый год, поскольку эксплуатация завода по переработке рыбы и икры, расположенного в п. Нагорный Елизовского района, осуществляется обществом по договору аренды с 11.01.2009.

         Факт обращения общества с отходами обращения с отходами производства и потребления с нарушением установленного поряка подтверждается материалами административного дела.

         В связи с этим, поскольку обществом не обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду при обращении с отходами и, учитывая характер совершённого ООО «Морозко» правонарушения, повлекшего не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, по мнению заявителя апелляционной жалобы, положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности к совершённому обществом правонарушению не применимы.    

         На основании изложенного, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 21.04.2014 отменить и отказать в удовлетворении заявленных ООО «Морозко» требований о признании незаконным и отмене  постановления  Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 05.02.2014 № 03-07/2014 о назначении административного наказания.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, административного органа не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу управления в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

         ООО «Морозко» в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, считает, что в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» имело место отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и судом первой инстанции обоснованно применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. В связи с этим общество просит решение суда первой инстанции от 21.04.2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления – без удовлетворения,

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 20.02.2013 № 77-прв период с 28.02.2013 по 25.04.2013 управлением проведена плановая выездная комплексная проверка ООО «Морозко», по результатам которой составлен акт от 25.04.2013 № 1947/13-3.

         В ходе проверки было установлено, что ООО «Морозко» осуществляет переработку и консервирование рыбо- и морепродуктов на рыбопереработывающем заводе, в результате эксплуатации которого образуются отходы. Также было установлено, что в период работы в 2012 году и 1 квартале 2013 года общество осуществляет свою производственную деятельность: при отсутствии согласованного Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»); с нарушением учёта образовавшегося и переданного другим лицам отхода «отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых отходов» (нарушены требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России № 721); при отсутствии паспорта на отход «Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки» 4 класса опасности (нарушены части 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

         По результатам проверки составлен акт от 25.04.2013 № 1947/13-3.

         По факту выявленных нарушений государственным инспектором РФ по охране природы по Камчатскому краю Архипкиной В.О. составлен 03.12.2013 в отношении ООО «Морозко» протокол № 1947/13-20 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ.

         05.02.2014 тем же должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление № 03-07/2014 о привлечении ООО «Морозко» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

         Не согласившись с данным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе управления и в отзыве общества на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу управления - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

  Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

  Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

  Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ). Названный закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решение об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения е соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, не соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьёй 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические