Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А51-12307/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12307/2007 28-406

19 августа 2009г.

№ 05АП-2184/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей:                              К.П. Засорина, Н.И. Фадеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Военной прокуратуры Тихоокеанского флота – Конюшенко С.В. (уд. ВО № 004499 от 30.07.2008).

от ООО «Накао Марин» - Быков С.П. (паспорт 0504 036351, дов. от 05.12.2008).

от 1976 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота – Политика А.А. (паспорт 0505 256689, дов. от 24.06.2009).

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока – Салыкова Л.В. (уд. № 2712 от 31.12.2008, дов. № 12/6-7708 от 31.12.2008).

от ООО «Океан ДВ» - представитель не явился.

от Управления Роснедвижимости по Приморскому краю – представитель не явился.

от Департамента имущественных отношений Приморского края – представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от  27.03.2009

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-12307/2007 28-406 Арбитражного суда Приморского края

по иску Военной прокуратуры Тихоокеанского флота, 1976 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, ООО «Накао Марин»

третьи лица - ООО «Океан ДВ», Управление Роснедвижимости по Приморскому краю, Департамент имущественных отношений Приморского края и Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании недействительным договора аренды.

           УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Тихоокеанского флота в защиту интересов 1976 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота обратилась в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, ООО «Накао Марин», третье лицо - ООО «Океан ДВ», с требованием о признании недействительным договора аренды № 03-030005-Ю-В-06984 земельного участка площадью 2 933 кв.м., расположенного в районе б. Катерной, г. Владивостока, закаченного между ответчиками.

Определением от 17.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.

Определением от 21.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Приморского края и Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Решением арбитражного суда от 27.03.2009 договор аренды №03-03005-Ю-В-06984 от 07.05.2007, заключенный между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока и ООО «Накао Марин» признан недействительным.

Не согласившись с решением суда, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что оспариваемый договор аренды заключен во исполнение Распоряжений Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 22.01.2007 № 17, от 31.01.2007 № 52, являющихся распорядительным актом уполномоченного органа и вынесенного в пределах полномочий. Считает, что признание недействительным договора без признания недействительным Распоряжений Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока невозможно.

ООО «Накао Марин», 1976 отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота и военный прокурор считают, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ООО «Океан ДВ», Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Департамента имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся извещенных сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс Министерство сельского хозяйства СССР было обязано закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, в республиках, краях и областях согласно приложению. Министерству обороны СССР было предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства. Согласно приложению к данному распоряжению в Приморском крае Министерству обороны РФ было выделено 50, 87 га.

Согласно акту от 21.09.1955 Квартирно-эксплуатационное управление Тихоокеанского флота приняло в постоянное пользование от Владивостокского лесхоза Приморского Краевого Управления сельского хозяйства РСФСР в лице старшего лесничего Владивостокского лесхоза участок гослесфонда общей площадью 7 387 га. земли, в том числе покрытые лесом 6 174 га. Территория, подлежащая передаче согласно акту, с северной стороны отграничена  просекой и остолблена, с восточной и южной сторон граничит с Уссурийским заливом, северо-западная и западная часть граничит с Горзеленхозом проходит по дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, далее по дороге до бухты Улисс.

07.05.2007 между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (арендодатель) и ООО «Накао Марин» (арендатор) на основании распоряжения УМИГА г. Владивостока от 22.01.2007 №17 от 31.01.2007 №52 заключен договор №03-030005-Ю-В-06984, по которому арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0194 площадью 2 933 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная (примерно 642 м. на северо-запад от ул. Катерная, 2 (здание, лит. 2) в аренду сроком с 01.02.2007 по 31.01.2012.

Согласно акту приема-передачи от 27.04.2007 земельный участок площадью 2 933 кв.м. передан Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока и принят ООО «Накао Марин».

24.07.2007 указанный договор аренды прошел государственную регистрацию, предусмотренную статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 10.03.2009 №28-2/09-3788 земельный участок с кадастровым номером 25:28:03 00 05:0194, являющейся предметом договора аренды №03-030005-Ю-В-06984, относится к землям населенных пунктов.

Истец указывает, что данный договор аренды земельного участка от 07.05.2007 №03-030005-Ю-В-06984 заключен в нарушение требований закона, поскольку на момент заключения указанного договора, а именно с 01.02.2007 органом, управомоченным в соответствии с Законом Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с изменениями, внесенными Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ) распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе заключать договоры аренды земельных участков, является Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, а не Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Считая, что указанный договор не соответствует требованиям закона, а, следовательно, является недействительным, истец обратился в арбитражный суд Приморского края с настоящим иском, требуя признать договор недействительным.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор был заключен ответчиками 07.05.2007 на основании распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, принятого 22.01.2007.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

В соответствии с п. 1.1 положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

При таких обстоятельствах, учитывая установленную в пункте 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность арбитражного суда оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупностью представленных по настоящему делу доказательств достоверно подтверждается то обстоятельство, что 07.05.2007 - на момент заключения договора аренды №03-030005-Ю-В-06984 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, выступающее арендодателем по договору, не имело полномочий по распоряжению земельными участками, в связи с чем не имело права заключать данный договор.

Довод Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока о том, что договор был заключен на основании акта распоряжения земельным участком - распоряжения №17, принятого им 22.01.2007, то есть до 01.02.2007, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Юридическим и физическим лицам земельные участки могут быть предоставлены на: праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования (только для юридически лиц), праве пожизненного наследуемого владения (только для физических лиц), праве аренды, праве ограниченного пользования чужим земельным участком, праве безвозмездного срочного пользования. Данные права возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей признаются сделками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Таким образом, основанием для возникновения права аренды может возникнуть только после заключения сделки, а в необходимых случаях после ее государственной регистрации.

Поскольку распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока №17 от 22.01.2007 не является сделкой в гражданско-правовом смысле и не является основанием для возникновение права аренды, а также с учетом того, что 07.05.2005 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока было лишено полномочий по распоряжению земельными участками, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что договор аренды №03-030005-Ю-В-06984 был заключен лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент