Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А51-28928/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28928/2013

23 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2014 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Андезит»,  открытого акционерного общества «Романовское»

апелляционные производства № 05АП-1560/2014, 05АП-7142/2014

на решение от 19.12.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-28928/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Андезит» (ИНН 2503015007, ОГРН 1022500575294, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.07.2002)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 2540152379, ОГРН 1092540001421, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.03.2009), Администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 2503016642, ОГРН 1022500577175, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Кутум»

о признании незаконными решения и действий;

при участии:

от ОАО «Романовское»: представитель Гырник Е.Б. по доверенности от 05.05.2014, удостоверение;

от ООО Кутум: представитель Косяк Г.Г. по доверенности от 22.09.2013, сроком по 30.12.2015, паспорт;

от администрации Шкотовского муниципального района: представитель Калашник Т.О. по доверенности от 19.11.2013 № 12-3275, удостоверение;

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Андезит» - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Андезит» (далее - «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края (далее - «Администрация»), выраженного в письме от 22.07.2010 № 9-1483 «О разрешении использования участка недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых», о признании незаконными действий Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - «ответчик», «Управление») по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Кутум» без проведения аукциона права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, расположенным на территории Шкотовского муниципального района в 0,5 км юго-западнее с.Речица и в 0,1 км восточнее устья реки Суходол, о признании недействительным приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 29.07.2010 №122 «О предоставлении права пользования недрами месторождения песка «Суходольское» (с учетом уточненных, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 01.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кутум».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Андезит» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Андезит» сводятся к тому, что в настоящее время Общество является пользователем спорного земельного участка на основании договора аренды от 07.09.2012 № 662-2012-ДАЗ-ШМР, который продолжает действовать в отсутствие вступившего в законную силу соответствующего судебного решения, поэтому Общество является заинтересованным лицом по настоящему спору. Следовательно, у общества имеются основания для оспаривания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

Указывает, что о нарушении своих прав узнало 21.08.2013 из письма Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края.

Открытое акционерное общество «Романовское» (далее по тексту – ОАО «Романовское») – лицо, не участвующее в деле, обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 19.12.2013, в доводах которой настаивает на том, что оспариваемым решением затронуты его права и законные интересы. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что  часть участка недр, на которую ООО «Кутум» выдана лицензия находится под земельным участком, принадлежащему на праве собственности  ОАО «Романовское», что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009 серия 25-АБ № 278764, кадастровым паспортом земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Андезит», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края пояснил, что Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю не устанавливался факт открытия ООО «Кутум» месторождения полезных ископаемых – Суходольского месторождения песка.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Андезит», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

От Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегий рассмотрено и удовлетворено. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителя Департамента.

В связи с отпуском судьи С.В. Гуцалюк на основании распоряжения от 19.06.2014 года произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью Е.Н. Номоконову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив апелляционную жалобу ОАО «Романовское», суд апелляционной инстанции прекращает производство по данной апелляционной жалобе на основании следующего.

Часть 1 статьи 42 АПК РФ предусматривает право лица, не участвующего в деле, о правах и обязанностях которого арбитражный суд принял судебный акт, обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Пленум ВАС РФ в пункте 2 постановления от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее по тексту – «постановление № 36») разъяснил, что в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта является то, что последний должен быть принят в отношении его прав и обязанностей. При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Как следует из материалов дела, ОАО «Романовское» не является лицом, участвующим в настоящем деле. В мотивировочной и резолютивной частях решения от 19.12.2013 отсутствуют выводы Арбитражного суда Приморского края о правах и обязанностях ОАО «Романовское».

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ОАО «Романовское», не свидетельствуют о том, что обжалуемое решение по делу № А51-28928/2013, участником которого ОАО «Романовское» не является, принято о его правах и обязанностях.

Доводы, ОАО «Романовское» о том, что им понесены расходы на проведение геологоразведочных работ, правового значения не имеют, поскольку не связаны с предметом спора, находятся в сфере действия гражданско-правовых отношений, и не свидетельствуют о том, что решение по настоящему делу затрагивает права ОАО «Романовское».

Учитывая, что в отношении прав и обязанностей ОАО «Романовское» судом первой инстанции решение не принималось, следовательно, указанное лицо не имеет право на подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 постановления № 36, если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, коллегия прекращает производство по апелляционной жалобе ОАО «Романовское».

В связи с прекращением производства по апелляционной жалобе уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина подлежит возврату в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе ООО «Андезит», суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 19.11.2008 постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 416 ООО «Андезит» утвержден акт о выборе земельного участка  и предварительно согласовано место размещения объекта: «карьер по добыче природного песка в районе д. Речица Шкотовского муниципального района».

30.06.2010 ООО «Кутум» Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдана лицензия ШКО 00659 004 на пользование недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка «Суходольское», на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от п. Речица в вершине бухты «Суходол». Срок действия лицензии до 30.07.2030.

22.07.2010 Администрацией Шкотовского муниципального района вынесено решение № 9-1483 от 22.07.2010 о разрешении использования участка недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых».

Приказом от 29.07.2010 № 122 Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «Кутум» также предоставлено право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Суходольское», расположенного в 0,3 км к западу от пос. Речица, в вершине бухты Суходол в Шкотовском муниципальном районе.

В материалах дела имеется копия договора от 01.08.2010 между обществом с ограниченной ответственностью «Кутум» (участник 1) и обществом с ограниченной ответственностью «Андезит» (участник 2) заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность участников по подготовке, согласованию и утверждению технического проекта, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта (включая получение сертификата промышленной безопасности), и разработке (добычи песка) месторождения лицензионного участка песка «Суходольское», расположенного в 0,3 км к западу от д. Речица, в вершине бухты Суходол в Шкотовском муниципальном районе.

16.09.2010 администрацией Шкотовского муниципального района издано постановление «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для разработки карьера по добыче природного песка ООО «Андезит» № 1248.

В этот же день между администрацией Шкотовского муниципального района и ООО «Андезит» заключен договор аренды № 452/1-2010-ДАЗ-ШМР земельного участка площадью 10,0 га, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 5 для разработки карьера по добыче природного песка сроком на 11 месяцев.

04.09.2012 земельный участок площадью 85756 кв.м расположенный: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 14 под разработку карьера поставлен на кадастровый учет за номером 25:24:170101:306.

07.09.2012 Постановлением Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края №1220 предписано расторгнуть Договор аренды №452/1-2010-ДАЗ-ШМР от 16.09.2010 на земельный участок общей площадью 10,0 га, имеющий местоположение: примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, дер.Речица, ул.Центральная, д.5; заключить Договор аренды земельного участка с ООО «Андезит» на земельный участок общей площадью 8 5756 га, прочих (других) земель, расположенный в границах Романовского сельского поселения, относящийся к категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый №25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, дер.Речица, ул.Центральная, д.14 на новый срок десять лет под разработку карьера.

07.09.2012 Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края (Арендодатель) и ООО «Андезит» (Арендатор) подписали Договор аренды земельного участка № 662-2012-ДАЗ-ШМР, согласно которому на основании