Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А51-38826/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-38826/2013

26 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владторгсервис»,

апелляционное производство № 05АП-5644/2014

на решение от 11.03.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-38826/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владторгсервис» (ИНН 2540028251, ОГРН 1022502281295, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2002)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Клон-5»

о признании незаконным распоряжения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель О.А. Рябова (паспорт, доверенность от 25.12.2013);

от департамента: представитель С.В. Пламадяла (удостоверение № 1122, доверенность от 23.12.2013 № 20/36109);

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Владторгсервис» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») от 10.09.2013 № 2083-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Клон-5» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Некрасовская, 69».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Клон-5».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, заявитель настаивает на наличии оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка третьему лицу в связи с нахождением в его границах принадлежащих заявителю линий электропередач и охранных зон инженерных коммуникаций. Пояснил, что на момент принятия оспариваемого распоряжения спорный земельный участок налагался на границы земельного участка площадью 1 397 кв.м, предоставленного в аренду заявителю и возвращенного арендодателю только 12.02.2014. Полагает, что в нарушение статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции не исследовал договор аренды от 22.02.2002 № 4/229-з и не дал оценку доводам заявителя относительно пересечения границ земельных участков.

Кроме того, общество считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств.

Департамент в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

08.04.2013 ООО «Клон-5» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. 3-я Круговая, д.1, для целей, не связанных со строительством – размещения объекта розничной торговли.

Письмом от 24.06.2013 ООО «Клон-5» уточнило адрес привязки земельного участка: г.Владивосток, ул.Некрасовская, д.69.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 27.06.2013 № 1203 третьему лицу сформирован земельный участок, который 31.07.2013 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:040008:5272.

Распоряжением департамента от 10.09.2013 № 2083-рз указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Клон-5» для размещения павильона розничной торговли.

Полагая, что указанное распоряжение принято без учета нахождения на земельном участке принадлежащих ему сетей инженерных сооружений,  заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО             «Клон-5» распоряжением УГА г.Владивостока от 27.06.2013 № 1203 сформирован земельный участок площадью 100 кв.м по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Некрасовская, 69, для размещения объекта розничной торговли.

Согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной указанным распоряжением, а также письму УГА г.Владивостока от 03.06.2014 № 11958сп весь земельный участок расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (водопровода и воздушной линии  ЛЭП 0.4 кВ).

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160,  в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Кроме того, пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

При этом в силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон запрещено возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

С учетом данных норм нахождение на земельном участке охранной  зоны воздушной линии  ЛЭП 0.4 кВ препятствует формированию земельного участка для размещения временных сооружений, к которым, исходя из представленных в материалы дела фотографий, относится павильон розничной торговли ООО «Клон-5». Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными и основаны на неверном применении норм материального права.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание наличие на земельном участке подземных сетей водопровода, в границах охранной зоны которого размещение временных сооружений также запрещено. Осуществление на земельном участке деятельности, в том числе связанной с возведением временных сооружений, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны водопровода. Установив указанное обстоятельство, УГА г.Владивостока, а затем и департамент обязаны были отказать в формировании и предоставлении земельного участка ООО «Клон-5». В данной части доводы заявителя апелляционной жалобы являются обоснованными.

При проверке доводов заявителя о наложении земельного участка, сформированного ООО «Клон-5», на земельный участок, предоставленный заявителю в аренду, коллегией установлено следующее.

 На основании договора от 22.02.2002 № 4/229-з заявителю был предоставлен в аренду на срок с 01.01.2002 по 31.12.2002 земельный участок площадью 1397 кв.м в районе ул.Некрасовской в г.Владивостоке. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:040008:31.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Действующим законодательством предусмотрено предоставление земельных участков по договору аренды. При этом согласно статьям 26, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации, за исключением договоров аренды земельного участка, заключенных на срок менее чем один год.

Поскольку земельный участок площадью 1397 кв.м был передан заявителю на срок менее одного года, данный договор не подлежал государственной регистрации. 

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Учитывая, что заявитель продолжал пользоваться земельным участком площадью 1397 кв.м, коллегия приходит к выводу о том, что договор аренды от  22.02.2002 № 4/229-з был продлен на неопределенный срок.

Материалами дела подтверждается, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 1397 кв.м кадастровым инженером было установлено, что часть арендуемого земельного участка изъята для строительства развязки Некрасовского путепровода, а часть земельного участка площадью 100 кв.м поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:040008:5272. Указанные выводы содержатся в межевом деле земельного участка заявителя от 22.10.2013.

То есть фактически земельный участок ООО «Клон-5» был образован в результате раздела земельного участка заявителя.

По правилам пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной