Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А51-35627/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35627/2013

27 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Южный квартал»,

апелляционное производство № 05АП-6835/2014

на решение от 04.04.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-35627/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Южный квартал» (ИНН 2539112759, ОГРН 1112539000969, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.02.2011)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель А.В. Железный (паспорт, доверенность от 08.11.2013);

от департамента: представитель С.В. Пламадяла (удостоверение № 1122, доверенность от 23.12.2013 № 20/36109);

от УГА г.Владивостока: представитель Л.В. Салыкова (удостоверение                    № 2712, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4181);

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Южный квартал» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), оформленного письмами от 08.08.2013 №20/03/03-02/19121 и от 22.11.2013  № 20/03/03-02/32604, об отказе в принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16121 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами  25:28:040006:232, 25:28:040006:231, 25:28:040006:230 и 25:28:040006:234 и последующем его предоставлении обществу в аренду для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с инфраструктурой, а также о понуждении департамента рассмотреть по существу заявление общества от 11.07.2013 № 20-26653 и принять по нему решение.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение от 04.04.2014 в апелляционном порядке, общество указывает на то, что земельный участок для размещения жилого комплекса с инфраструктурой в районе ул.Карбышева, 12 в г.Владивостоке первоначально был выбран органом местного самоуправления постановлением от 05.05.2004 № 1018, и спорные земельные участки сформированы в его границах. Настаивает на том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:234 не препятствует его объединению с остальными земельными участками

Кроме того, заявитель не согласен с необходимостью проведения торгов по предоставлению объединенного земельного участка в целях жилищного строительства, поскольку у заявителя на него уже возникло право аренды на входящие в его состав земельные участки сроком на 25 лет.

Департамент и УГА г.Владивостока в письменных отзывах, поддержанных представителями в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласились. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривают.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Общество является арендатором следующих земельных участков в районе ул.Карбышева, 12 в г.Владивостоке:

1) площадью 1132 кв.м с кадастровым номером 25:28:040006:232, разрешенное использование «для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с инфраструктурой»;

2) площадью 558 кв.м с кадастровым номером 25:28:040006:231, разрешенное использование «для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с инфраструктурой»;

3) площадью 552 кв.м с кадастровым номером 25:28:040006:230, разрешенное использование «для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с инфраструктурой»;

4) площадью 32 948 кв.м с кадастровым номером 25:28:040006:234, разрешенное использование «для благоустройства прилегающей территории».

11.07.2013 общество обратилось в департамент с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16121 площадью 35 198 кв.м путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами  25:28:040006:232, 25:28:040006:231, 25:28:040006:230 и 25:28:040006:234, расторжении договоров аренды объединяемых земельных участков и заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16121.

Письмом от 08.08.2013 № 20/03/03-02/19121 департамент отказал в объединении земельных участков, указав на необходимость принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:234 в соответствии с порядком, установленным ст. 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Кроме того, письмом от 22.11.2013 № 20/03/03-02/32604 департамент дополнительно разъяснил обществу, что предоставление земельных участков для жилищного строительства может осуществляться исключительно посредством проведения аукциона.

Не согласившись с решениями департамента, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Кодекса).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16121 площадью 35 198 кв.м путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами  25:28:040006:232, 25:28:040006:231, 25:28:040006:230 и 25:28:040006:234.

Отказывая в объединении земельных участков, департамент сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:234 имеет разрешенное использование, отличное от остальных, и указал на необходимость принятия решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г.Владивосток от 05.05.2004 № 1018 ООО «Аурум» предварительно согласовано место размещения жилого комплекса с инфраструктурой в районе ул.Карбышева, 12 в г.Владивостоке на земельном участке площадью 42 791 кв.м. То есть первоначально земельный участок был выбран и сформирован именно под строительство жилого комплекса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

На основании пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Арендуемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040006:232, 25:28:040006:231, 25:28:040006:230 и 25:28:040006:234 сформированы из земельного участка, предварительно согласованного постановлением главы муниципального образования г.Владивосток от 05.05.2004 № 1018 под строительство, и предоставлены для целей строительства и дальнейшей эксплуатации жилого комплекса с инфраструктурой и благоустройства прилегающей территории.

Данные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, входят в состав зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.03.2014.

Согласно пункту 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки одними из основных видов разрешенного использования зоны застройки многоэтажными жилыми домами являются «многоквартирные жилые дома». Использование земельного участка в составе такой зоны под «элементы благоустройства» отнесено к вспомогательным видам использования.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 12919/11