Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А51-41488/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полуострова Шкота в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

Постановлением администрации г.Владивостока от 25.12.2012 № 4478 по результатам публичных слушаний, проведенных в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса, утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа.

Указанное постановление было опубликовано в установленном порядке и размещено на официальном сайте администрации г.Владивостока.

Из представленного в материалы дела проекта планировки и выкопировки из его графической части следует, что на территории полуострова Шкота запланировано строительство объектов федерального, регионального и местного значения, в том числе жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, сооружений для хранения автомобильного транспорта, физкультурно-спортивного центра, насосных станций и трансформаторных подстанций, транспортных развязок и т.д., организация зон отдыха и скверов. Для строительства указанных объектом установлены границы земельных участков.

Испрашиваемый заявителем земельный участок попадает в зону строительства гаража-стоянки на 295 машиномест. Следовательно, данный земельный участок подлежит предоставлению исключительно на торгах и только для размещения объекта, параметры и назначение которого предусмотрено проектом планировки.

Обосновывая апелляционную жалобу, заявитель указал, что проект планировки территории полуострова Шкота не препятствует выбору спорного земельного участка, поскольку до настоящего времени не принят проект межевания данной территории.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

По правилам части 9 статьи 42 Градостроительного кодекса проекты межевания территорий разрабатываются на основании проекта планировки территории.

Из изложенного следует, что межевание территории является вторичным этапом градостроительного планирования, и его основной задачей является установление конкретных границ земельных участков, которые выделены в составе проекта планировки территории.

В этой связи наличие проекта планировки является достаточным основанием для предоставления земельных участков в границах территории полуострова Шкота исключительно на торгах и только для размещения объектов, предусмотренных указанным проектом.

Тот факт, что заявление о предоставлении земельного участка было подано обществом в департамент до вступления в законную силу постановления главы г.Владивостока от 25.12.2012 № 4478, об обратном не свидетельствует.

Рассматривая вопрос о возможности применения к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, коллегия исходит из того, что отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Также следует учитывать, что гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве, в связи с этим статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Поскольку на момент решения вопроса о выборе земельного участка постановление главы г.Владивостока от 25.12.2012 № 4478 вступило в законную силу, УГА г.Владивостока обязано было применить указанное постановление при рассмотрении заявления общества.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1633/13, коллегией также отклоняются. В указанном постановлении сформулирован правовой подход по применению пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при разрешении споров о предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, что соответствует предмету рассматриваемого спора.

Поскольку с учетом градостроительного планирования территории выбор и формирование испрашиваемого заявителем земельного участка в районе ул.Станюковича, 1 в г.Владивостоке невозможно, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что УГА г.Владивостока обоснованно отказало в выборе земельного участка.

Прочие основания, указанные  УГА г.Владивостока в оспариваемом отказе, коллегией не оцениваются как не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора.

          Оспариваемое решение УГА г.Владивостока является законным и обоснованным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

 С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе  влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2014  по делу №А51-41488/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

Е.Н. Номоконова