Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А51-7770/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.

Факт соответствия общества требованиям законодательства, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства, администрация не оспаривает. Вывод об обратном из имеющихся в материалах дела доказательств не следует.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к одному из основных полномочий органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" (далее Закона Приморского края N 278-КЗ) условия и порядок оказания конкретных форм поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, устанавливаются программами развития малого и среднего предпринимательства.

В этой связи, с целью обеспечения благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами экономического развития Приморского края постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 382-па (далее - постановление № 382-па) утверждена государственная программа Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2013 - 2017 годы» (далее - Подпрограмма), являющаяся составной частью государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края» на 2013 - 2017 годы».

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта, осуществляется в форме субсидий, предоставляемых в порядке согласно приложению № 3 к Подпрограмме (Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товар (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта).

В настоящее время Постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2014 №16-па в вышеуказанный указанный  Порядок  были внесены изменения, действие программы по предоставлению субсидий в виде грантов было прекращено с 01.02.2014. Однако, учитывая статью 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации и действовавшие положения Порядка на момент обращения общества в департамент с заявлением по предоставлению субсидии (10.01.2014), коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что отношения сторон по рассмотрению заявления возникли до момента вступления в силу Постановления №16-па от 28.01.2014.

В силу пункта 2 Порядка субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации с целью возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности, в виде грантов.

 Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления субсидии в виде гранта.

Материалы дела свидетельствуют, что общество в департамент экономики Приморского края предоставлено заявление с приложением документов, предусмотренных пунктом 7.1 Порядка предоставления субсидий.

Так, пунктом 7.1. Порядка для получения субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Порядка, предоставляются единовременно - следующие документы:

заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

расчет размера субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) (в двух экземплярах) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

бизнес-проект, подготовленный учредителем (участником) субъекта малого или среднего предпринимательства;

копию документа, заверенную руководителем субъекта малого или среднего предпринимательства, подтверждающего образование, предоставляющее право на профессиональную деятельность в соответствии с подпунктом "б" подпункта 4.1 пункта 4 настоящего Порядка (для категории лиц в возрасте до 30 лет (для индивидуальных предпринимателей), а также категории лиц в возрасте до 30 лет, доля которых в уставном капитале юридического лица составляет не менее 50 процентов);

копии учредительных документов (для юридических лиц) или копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей), заверенные руководителем субъекта малого или среднего предпринимательства;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданную не позднее 30 дней до даты подачи документов;

копии документов, заверенные руководителем субъекта малого или среднего предпринимательства, подтверждающих соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства условиям, установленным статьей 4 Закона;

копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенные руководителем субъекта малого или среднего предпринимательства;

справку налогового органа об отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренным законодательством, выданную не позднее 30 дней до даты подачи документов;

копии документов, подтверждающих оплату субъектом малого или среднего предпринимательства не менее 15 процентов расходов, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта 5.1 пункта 5 настоящего Порядка, заверенные руководителем субъекта малого или среднего предпринимательства (в том числе: платежные поручения с отметкой банка об исполнении либо квитанции об уплате расходов в наличной форме и иные копии документов, подтверждающих фактические расходы, договоры, акты приема-передачи товаров, выполненных работ, оказанных услуг, счета-фактуры и иные документы, на основании которых произведена оплата расходов).

Судом первой инстанции верно установлено и следует из материалов дела, что согласно уведомления от 03.02.2014 № 29/356, основанием принятия Департаментом экономики решения об отказе в предоставлении заявителю субсидии в виде гранта является предоставление недостоверных сведений, а также не представлены заверенные копии документов по средней численности работников за предшествующий календарный год (на 01.01.2014г.), заверенные копии документов по выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год (на 01.01.2014г.).

Согласно материалам дела, к заявлению от 10.01.2014 были приложены также письменные пояснения (сообщение) на имя директора Департамента экономики Приморского края о средней численности работников ООО «КРЕМНЕГРАНИТ ВЛ» и выручке предприятия (регистрация юридического лица 24.12.2013), а также свидетельства о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет ООО «КРЕМНЕГРАНИТ ВЛ». Заявление на предоставление субсидии с приложенными к нему документами подписано и заверено генеральным директором     общества Нестеренко Н.С. с проставление оттиска печати ООО «КРЕМНЕГРАНИТ ВЛ».

Оценивая правомерность оспариваемого отказа, судебная коллегия исходит из пункта 12 Порядка, которым предусмотрено, что  уполномоченный орган отказывает в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в части 5 статьи 14 Закона 209-ФЗ.

В силу части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ  решение об отказе в выдаче субсидии  должно быть мотивировано и принято уполномоченным органом, исключительно по приведенным в данной статье основаниям, из положений которой следует, что  в оказании поддержки должно быть отказано, в том числе в случае, если: согласно пункту 1 не представлены документы, определенные, в том числе соответствующими региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы.

         Коллегия апелляционного суда полагает состоятельным вывод суда первой  инстанции о том, что отказ департамента в предоставлении субсидии, является неправомерным.

Департамент в оспариваемом  решении об отказе, выраженном в Приказе №5 от 28.01.2014 не указал, и не мотивировал  в чем выражается недостоверность представленных обществом сведений  и  к  каким конкретно документам это относится. Основания отказа в рассматриваемом случае не могут быть отнесены к перечню законодательно установленных оснований.

Доводы  заявителя апелляционной жалобы  об указании в  отдельных пунктах представленного на рассмотрение пакета документов вместо ООО «КРЕМНЕГРАНИТ ВЛ» иного юридического лица, а именно ООО «Юридическое партнерство», правомерно отклонены судом первой инстанции,  поскольку  отнесение данного обстоятельства к недостоверным сведениям оспариваемое решение и уведомление не содержат. Более того, доказательств уточнения данного обстоятельства департаментом у общества в ходе проверочных мероприятий предшествующих принятию оспариваемого решения в материалах дела отсутствуют.

Также не подлежит отклонению вывод суда о том, что отказ  департамента  в  оспариваемом решении  о непредставлении обществом заверенных копий документов по средней численности работников за предшествующий календарный год (на 01.01.2014г.), заверенных копий  документов по выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год (на 01.01.2014г.),  сделан без оценки письменных пояснений общества по данным документам приложенных к заявлению о предоставлении субсидии и без указания мотивов по каким основаниям данные документы не могут быть признаны надлежащими. 

Таким образом, поскольку департамент в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал обоснованность решения, оформленного приказом от 28.01.2014, №5 о несоответствии заявки общества на получение субсидии подпункту 7.1 пункта 7 Порядка предоставления субсидий, пункту 5 статьи 14 Закона 209-ФЗ, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, суд первой инстанции правомерно признал указанное решение незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, и при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой субсидии, соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя может являться обязание департамента предоставить заявителю субсидию на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, началом предпринимательской деятельности, выплатам по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов на основании представленных документов.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2014  по делу №А51-7770/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

В.В. Рубанова