Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А51-967/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-967/2009

18 августа 2009 года.

№ 05АП-2477/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 12 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО «Юг-гарант»: Романченко И.В. по доверенности от 19.02.2009 со специальными полномочиям сроком на 3 года, водительское удостоверение 25 ЕУ 025657, выдано 13.02.2007;

ООО «Санрайс»: Концова В.А. по доверенности от 23.07.2008 со специальными полномочиям сроком на 1 год, водительское удостоверение 25ВН № 079187 от 25.09.2004;

от Администрации г. Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 12.01.2009 со специальными полномочиями  сроком до 31.12.2009, удостоверение № 2276 от 29.07.2008;

от  Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Шумейко А.А. по доверенности от 31.03.2009 со специальными полномочиями  сроком до 31.12.2009, паспорт 05 08 539536, выдан 24.10.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Юг-гарант»

на решение от 16.04.2009

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-967/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Юг-гарант»

к Администрации г.Владивостока, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Санрайс»

об оспаривании бездействия.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка под строительство административно-производственной базы в районе ул. Днепровская в г. Владивостоке, обязании его принять решение о предоставлении ООО «Юг-Гарант» указанного земельного участка и обязании Администрации г.Владивостока передать в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края документы, предоставленные ООО «Юг-Гарант» для предварительного согласования места размещения объекта (с учетом уточнений).

Решением от 16.04.2009 Арбитражный суд Приморского края отказал ООО «Юг-Гарант» в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 16.04.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с несоответствием доводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ООО «Юг-Гарант» указало, что фактически о нарушении его права заявителю стало известно 24.11.2008 после того, как 23.10.2008 ООО «Юг-Гарант» обратилось в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры с заявлением о предоставлении информации по поводу обращения о предоставлении земельного участка и никакой информации представлено не было.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители администрации г. Владивостока и Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразили, просили решение Арбитражного суда Приморского края, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.1997 Администрацией г. Владивостока, о чем 16.12.2002 Инспекцией МНС России по Советскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись и выдано свидетельство серия 25 № 01853044.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 24.05.2004 № 1172 ООО «Юг-Гарант» было предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 7576 кв.м из земель поселений, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Днепровская.

19.08.2004 ООО «Юг-Гарант» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении согласованного земельного участка под строительство административно-производственной базы.

02.12.2005 ООО «Юг-Гарант» повторно обратилось в администрацию с аналогичным заявлением, указав, что вся необходимая документация сдана в администрацию.

14.02.2007 заявитель обратился в администрацию Приморского края по поводу истребования у администрации г. Владивостока документов, касающихся предоставления спорного земельного участка, и предоставления этого земельного участка. В связи с данным заявлением Департамент имущественных отношений Приморского края письмом от 21.03.2007 № 53-776 запросил у Администрации указанные документы. В ответ Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока указало, что передача документов возможна при наличии письменного согласия заявителя (письмо от 11.05.2007 № 4660Д).

23.10.2008 ООО «Юг-Гарант» обратилось в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с просьбой сообщить информацию, касающуюся вопроса принятия решения о предоставлении земельного участка в районе ул. Днепровской в г. Владивостоке (вх. от 23.10.2008 № 9857Д).

Не получив ответ на данное обращение, Общество оспорило в арбитражном суде бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии решения о предоставлении спорного земельного участка под строительство.

Рассмотрев заявление ООО «Юг-Гарант» по существу, суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителю отказал, поскольку последним был пропущен срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствовало ходатайство о его восстановлении.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как верно установлено судом первой инстанции Постановление Главы администрации г. Владивостока от 24.05.2004 № 1172 действовало до 24.05.2007. Материалами дела подтверждается факт своевременного (19.08.2004) обращения заявителя в администрацию г. Владивостока по поводу предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Юг- Гарант» с заявлением о предоставлении земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. В силу пункта 2 этой статьи кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимают решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 19.08.2004, как и к повторному заявлению от 02.12.2005 вх. № 12290Д, кадастровая карта (план) земельного участка не прилагалась. Копия кадастрового плана земельного участка указана в числе приложений к заявлению о предоставлении земельного участка, поданному в Администрацию Приморского края 14.02.2007 вх. № 11-10-14. Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции данное заявление 15.02.2007 поступило в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (вх. № 53-776), реорганизованный впоследствии в Департамент имущественных отношений Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений. Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента имущественных отношений отсутствовала необходимость запрашивать в Администрации г. Владивостока документы, касающиеся предоставления земельного участка ООО «Юг-Гарант» (письмо от 21.03.2007 № 53-776), так как заявитель представил в Администрацию Приморского края документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, оговоренные в пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, соответственно непредставление запрошенных документов не являлось препятствием к рассмотрению заявления Общества от 14.02.2007.

Вместе с тем, как верно указал арбитражный суд, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С рассматриваемым заявлением ООО «Юг-Гарант» обратилось в арбитражный суд 23.01.2009, в то время как о нарушении своих прав и законных интересов бездействием Департамента ООО «Юг-Гарант» должно было стать известно в мае 2007 года, то есть до того момента пока действовало Постановление Главы администрации г. Владивостока от 24.05.2004 № 1172 о предварительном согласовании места размещения производственной базы на земельном участке площадью 7576 кв.м из земель поселений, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Днепровская, и которое являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом заявитель в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не указал, по каким причинам столь длительное время он воздерживался от обращения в арбитражный суд за защитой своих прав, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

На основании вышеизложенного, коллегией апелляционного суда отклоняются доводы заявителя апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия Департамента, поскольку заявителю не было направлено письмо о прекращении действия постановления либо письмо иного содержания, дающего возможность полагать, что имеет место нарушение прав заявителя, поскольку подав заявления в 2004 и 2005 годах, к маю 2007 года, не получив никакого ответа, заявитель должен был предположить незаконное бездействие государственного органа.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-967/2009 от 16.04.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Н.В. Алферова