Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А51-1896/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1896/2014

11 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Днепр",

апелляционное производство № 05АП-7909/2014

на решение от 24.04.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-1896/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (ИНН 2537097696, ОГРН 1132537001123, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.03.2013)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Днепр»: представитель Талько А.А. по доверенности от  18.10.2013, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4341;

от администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4601, удостоверение № 4341;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Днепр» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрация города Владивостока (далее - Администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление, УГА г. Владивостока) о признании незаконным решения УГА г. Владивостока, выраженного в письме от 17.01.2014 № 29835/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 93; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обеспечить выбор земельного участка площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 93, для строительства административного здания, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 93, для строительства административного здания в месячный срок со дня вступления решения в законную силу по настоящему делу (с учётом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

         Решением от 24.04.2014 арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24.04.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общество полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемых требований (законность отказа в обеспечении выбора земельного участка по основаниям, указанным в письме от 17.01.2014 № 29835/20у), применив к спорным правоотношениям положения статьи 14.2 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденные Решением Думы г. Владивостока от 07.04.3020 № 462, в редакции, не действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (по мнению Общества  - с 22.03.2013).

         В судебном заседании представитель ООО "Днепр" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

         Представитель Администрации и УГА г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо -  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

11.07.2013 ООО "Днепр" в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением № 20-26622 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет, для строительства административного здания с предварительным согласованием места размещения объекта, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 93.

Письмом от 24.07.2013 № 20/03/02-12/17131 Департамент направил указанный пакет документов в адрес УГА г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка, утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Управление письмом от 30.08.2013 № 21598/20у отказало в обеспечении выбора спорного земельного участка в связи с его нахождением в двух территориальных зонах согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.3020 № 462.

В свою очередь заявитель скорректировал границы испрашиваемого земельного участка и 01.10.2013 повторно обратился с Департамент с заявлением № 20-39-228 об обеспечении выбора земельного участка для строительства административного здания с предварительным согласованием места размещения объекта, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 93.

К заявлению Обществом были приложены:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (оригинал) - 4 экз.;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на электронном носителе  - 1 экз.

- КПТ на электронном носителе - 1 экз.

Департамент письмом от 22.10.2013 № 20/03/02-12/28383 направил в адрес УГА г. Владивостока представленный Обществом пакет документов для обеспечения выбора земельного участка, утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.01.2014 № 29835/20у Управление отказало ООО "Днепр" в обеспечении выбора спорного земельного участка в связи с непредставлением при подаче соответствующего заявления в Департамент информации об изготовлении подеревной схемы с перечётной ведомостью зеленых насаждений, запрашиваемой письмом от 10.12.2013 исх. № 29835/20у.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление действовало в рамках действующего законодательства и обоснованно отказало в обеспечении выбора спорного земельного участка по заявлению Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Исходя из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент).

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об обеспечении выбора земельного участка для строительства административного здания с предварительным согласованием места размещения объекта, площадью