Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А51-6061/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6061/2014

16 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице  территориального отдела в г. Партизанске,

апелляционное производство № 05АП-8428/2014

на решение от 19.05.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-6061/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице  территориального отдела в г. Партизанске (ИНН 2538088253, ОГРН 1042503719037, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2004)

к индивидуальному предпринимателю Беликовой Лидии Леонидовне (ИНН 250900023470, ОГРН 304250934900034, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.12.2004)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

           Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице  территориального отдела в г. Партизанске (далее – территориальный отдел, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Беликову Лидию Леонидовну (далее – ИП Беликова Л.Л., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.05.2014, территориальный отдел просит его отменить как незаконное, в связи с чем указал следующее. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в действиях предпринимателя имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в реализуемой предпринимателем пищевой продукции обнаружены бактерии группы кишечной палочки. При этом территориальный отдел указывает на то, что в его компетенцию не входит проверка подлинности поступивших обращений, являющихся основанием для проведения проверочных мероприятий. В случае, если в ходе проведения проверочных мероприятий установлены обстоятельства, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений), должностное лицо обязано исполнить полномочия по предупреждению и пресечению нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

         На основании изложенного, территориальный отдел просит решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2014 отменить и привлечь ИП Беликову Л.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители территориального отдела, общества не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Территориальный отдел заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией согласно статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и удовлетворено.

В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

ИП Беликова Л.Л. в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласна, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         14.01.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице  территориального отдела в г. Партизанске на основании поступившего письменного обращения гражданина Кочегарова Бориса Геннадьевича от 30.12.2013 вх. № 2989 о производстве и реализации некачественной продукции в магазине «Центральный», расположенного по адресу: с.Углекаменск, Партизанского городского округа ул.Калинина, 20, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 2 в отношении предпринимателя Беликовой Лидии Леонидовны по признакам наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначении административного расследования.

         В тот же день 14.01.2014 территориальным отделом проведен осмотр, принадлежащих ИП Беликовой Л.Л. помещений, расположенных по адресу: с.Углекаменск, ул.Калинина, 20.

         В ходе проведенного осмотра 14.01.2014 территориальным отделом выявлено, что в помещениях осуществляется производство кулинарных, кондитерских, хлебобулочных изделий с нарушениями:

         - в холодильнике для хранения сырья для выпечки нарушены условия хранения продовольственного сырья (на одной полке морозильной камеры находятся фарш мясной, грибы в упаковках, печень, внизу в ящиках холодильника вперемешку хранятся цветная капуста, творог в упаковке, сметана в упаковке. Термометр в холодильнике и в морозильной камере для контроля температуры отсутствует;

         - столы для разделки теста, приготовления начинки для изделий, для готовой продукции не промаркированы;

         - полка для хранения инвентаря не имеет покрытия, обеспечивающего качественную влажную уборку;

         - не выделено помещение для хранения уборочного инвентаря;

         - в торговом зале производится реализация булочек в ассортименте, песочного печенья без начинки, на реализуемой продукции на момент осмотра отсутствовала информация об изготовителе, даты изготовления, сроках годности;

         - индивидуальным предпринимателем не заявлен вид деятельности: производство кулинарных, кондитерских, хлебобулочных изделий по ул.Калинина, 20 в с.Углекаменск в уполномоченный орган;

         - на ценниках, прикрепленных к товару в момент осмотра, отсутствовала информация о стоимости товара за вес, штуку, граммы, килограммы.

         Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 14.01.2014.

         Также 14.01.2014 территориальным отделом вынесено предписание на имя главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Приморском крае в г. Партизанске о проведении 17.01.2014 лабораторных исследований продовольственного сырья и готовых блюд в магазине «Центральный» с. Углекаменск.

         Согласно протоколу осмотра от 17.01.2014 территориальным отделом проведен повторный осмотр, принадлежащих ИП Беликовой Л.Л. помещений по адресу: с. Углекаменск, ул. Калинина, 20,    в ходе которого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Приморскому краю в г.Партизанске отобраны образцы продукции: пирожки с картошкой, капустой, беляши, печенье песочное курабье, рогалик с начинкой, фарш (начинка) для беляшей, для микробиологического исследования. Отбор образцов продукции оформлен протоколом № 1 от 17.01.2014 взятия проб продукции для проведения лабораторных исследований, экспертизы.

         17.01.2014 территориальным отделом вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологическая экспертизы отобранной продукции на предмет соответствия её гигиеническим требованиям. Проведение экспертизы поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Приморском крае в г. Партизанске.

         Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Приморском крае в г. Партизанске от 22.01.2014 № 2/4-П, протоколу лабораторных испытаний № 9 от 22.01.2014 пробы продукции №1 (беляши жаренные), №2 (фарш мясной из свинины замороженный), №4 (пирожки жаренные с капустой) установлено, что они не соответствуют требованиям санитарного законодательства и создают угрозу причинения вреда здоровью.

         27.01.2014 территориальным отделом проведён повторный осмотр помещений предпринимателя по адресу: с.Углекаменск, ул.Калинина, 20, находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что: кондитер Хохлова Л.А. принята на работу 01.09.2013, предварительный медицинский осмотр пройден 16.01.2014, кондитер Горбункова принята на работу с 01.01.2014, медицинский осмотр пройден 16.01.2014; отсутствуют личные медицинские книжки с отметкой о прохождении периодического медосмотра у сотрудников магазина «Центральный» - Мелехова Т.А., Казакова Л.В., Яроцкая СВ., Беликова М.В., Радаева О.А. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 27.01.2014.

         28.01.2014 по факту выявленных нарушений территориальным отделом составлен в отношении ИП Беликовой Л.Л. протокол об административном правонарушении, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

         Материалы административного дела в соответствии с  пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом на рассмотрение в  Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ИП Беликовой Л.Л. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями  268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу территориального отдела - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

  В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

  Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

  Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

    При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

  В рассматриваемом случае административный орган просит признать ИП Беликову Л.Л. к административной ответственности почасти 2 статьи 14.43 КоАП РФ, за нарушение предпринимателем как продавцом требований законодательства Российской Федерации: «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880  (часть 1 статьи 7, пункт 2 статьи 11, пункт 8 статьи 17, пункт 7 статьи 17, пункт 1 части 1 статьи 14, пункт 10 статьи 17).

  В качестве доказательств совершения предпринимателем указанных нарушений административным органом представлены экспертное заключение № 2/4-П от 22.01.2014 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Приморскому краю» в г.Партизанске, протокол лабораторных испытаний № 9 от 22.01.2014, акты осмотра от 14.01.2014, от 27.01.2014.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами