Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А24-523/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-523/2014

16 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "Фохат",

апелляционное производство № 05АП-8266/2014

на решение от 28.04.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-523/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фохат» (ИНН 4100017012, ОГРН 1024101032361, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2008)

третьи лица: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Цертус»

о признании незаконным отказа в размещении объекта – гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82, оформленного письмом от 26.11.2013 № 03/8073-01-09; об обязании повторно рассмотреть заявление от 29.09.2010 с учетом заявления от 16.08.2012 о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта, об обеспечении принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82,  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Фохат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в размещении объекта – гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82, оформленного письмом от 26.11.2013 № 03/8073-01-09, а также об обязании Министерства повторно рассмотреть заявление от 29.09.2010 с учетом заявления от 16.08.2012 о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта, об обеспечении принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82.

         Определением суда от 27.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –Департамент) и общество с ограниченной ответственностью «Цертус» (далее – ООО «Цертус»).

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.04.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на преюдициальном значении выводов, сделанных о вступивших в законную силу  судебных актах по делам № А24-223/2011, № А24-131/2013 и № А24-132/2013, Общество полагает, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, мотивированный обращением иного лица, заинтересованного в испрашиваемом земельном участке, является незаконным, поскольку к рассматриваемым правоотношениям положения пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не применимы. Также обращает внимание суда на то обстоятельство, что как на момент обращения Общества с первоначальным заявлением от 29.09.2010, так и с заявлением от 16.08.2012, спорный земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, являлся предметом договора аренды от 30.09.2009 № 09/154, то есть, по мнению заявителя, считается закрепленным за ООО "Фохат".

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. По тексту письменных отзывов Департамент и Министерство ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы ООО "Фохат" в отсутствие своих представителей. Жалоба общества рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы Общества не согласилось. Апелляционную жалобу считает не подлежащей удовлетворению.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

17.07.2003 на основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского № 900 Обществу предоставлен земельный участок площадью 0,3388 га в пользование на условиях аренды сроком на 3 года для эксплуатации платной автостоянки в микрорайоне «А» жилого района «Северо-Восток». Категория земель: земли поселения.

Согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1137 Обществу разрешено разработать проект здания спортивно-оздоровительного комплекса с гостиничным блоком на предоставленном ранее постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 17.07.2003 № 900 в пользование на условиях аренды для эксплуатации платной автостоянки в микрорайоне «А» жилого района «Северо-Восток» земельном участке площадью 0,3388 га по ул. Фролова. На период разработки проекта спортивно-оздоровительного комплекса с гостиничным блоком использовать земельный участок под эксплуатацию платной автостоянки 30.09.2009 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Обществом заключен договор аренды № 09/524 земельного участка: кадастровый номер 41:01:010115:82, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон «А» жилого района «Северо-Восток», вид разрешенного использования «для эксплуатации площадки для хранения автотранспорта», срок действия которого до 28.09.2010.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.05.2010 № 1312 Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа постановлено провести публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 41:01:010115:82 (местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон «А» жилого района «Северо-Восток» с вида разрешенного использования «для эксплуатации платной автостоянки» на вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц».

27.05.2010 постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1563 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82 с вида разрешенного использования «для эксплуатации платной автостоянки» на вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц».

29.09.2010 Общество обратилось к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта.

Письмом от 08.02.2011 № 03/427-01-09, а также письмом от 11.03.2011 № 03/951-01-09 и дополнением к нему от 23.03.2011 № 03/1113-01-098 Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края отказало Обществу в предоставлении земельного участка под строительство гостиницы, поскольку документов, подтверждающих прохождение процедуры предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, в адрес Агентства не поступало, в связи с чем принять решение о предоставлении земельного участка для строительства гостиницы в порядке статьи 32 ЗК РФ, не представляется возможным.

Общество, не согласившись с названными отказами, оспорило их в арбитражный суд (дело № А24-2333/2011). При этом судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявление на имя главы Петропавловск-Камчатского городского округа о выборе земельного участка, представленное Обществом в Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа 29.09.2010, соответствовало по форме и содержанию части 1 статьи 31 ЗК РФ. К заявлению Обществом были приложены необходимые документы.

Таким образом, у органа местного самоуправления возникла, предусмотренная пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ обязанность по обеспечению выбора земельного участка и проведения необходимых процедур согласования, установленных названной статьей.

Вместе с тем, поскольку в рамках дела № А24-2333/2011 Обществом оспаривалось не бездействие органа местного самоуправления в указанной части, а отказ Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края в предоставлении земельного участка для строительства, оформленного письмом от 08.02.2011 № 03/427-01-09, письмом от 11.03.2011 № 03/951-01-09 и дополнением к нему от 23.03.2011 № 03/1113-01-098, в удовлетворении требований по заявлению Обществу было отказано.

Впоследствии с целью предоставления спорного земельного участка для строительства капитального объекта, в соответствии с требованиями Закона Камчатского края от 22.11.2010 № 506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском», Общество обратилось в Министерство с заявлением от 16.08.2012, содержащим просьбу обеспечить принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и выдать копию данного решения.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство письмом от 13.09.2012 № 03/7138-01-09 сообщило Обществу, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона Камчатского края № 506 органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа должны были передать в Министерство документы, необходимые для осуществления распоряжениями земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском в случаях, предусмотренных данным законом. Однако, исходя из переданных органом местного самоуправления документов, процедура предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка в кадастровым номером 41:01:010115:82 не была проведена в установленном ЗК РФ порядке. В переданных в министерство материалах отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о предварительном согласовании или отказе в размещении объекта (отсутствуют как акт выбора, так и заключение о невозможности строительства), в связи с чем, заявление направлено в Департамент для обеспечения процедуры выбора земельного участка.

Письмом от 06.11.2012 № 03/8353-01-09 Министерством отказано Обществу в размещении объекта. По мнению Министерства, в отношении сформированного земельного участка выполнить выбор невозможно и предоставление земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82 может осуществляться только в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ.

В указанном письме Министерство также сослалось на отсутствие документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании или отказе в размещении объекта (отсутствуют как акт выбора, так и заключение о невозможности строительства), а также на ответ Департамента о невозможности осуществления выбора земельного участка от 15.10.2012 № 08-01-12/4327/12.

Полагая незаконными отказ Департамента в обеспечении процедуры выбора земельного участка и отказ Министерства в размещении объекта – гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82, Общество оспорило их в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.04.2013 по делу № А24-131/2013 суд признал незаконным отказ Департамента в обеспечении процедуры выбора земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82. Суд обязал Департамент обеспечить выбор земельного участка и необходимые процедуры согласования в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.07.2013 по делу № А24-132/2013 суд признал незаконным решение Министерства об отказе в размещении объекта – гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:82, оформленное письмом от 06.11.2012 № 03/8353-01-09. Суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявления Общества от 29.09.2010 и 16.08.2012 о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта в порядке статьи 31 ЗК РФ.

Из материалов настоящего дела следует, что, приступив к повторному рассмотрению заявлений Общества от 29.09.2010 и 16.08.2012, Министерство письмом от 14.08.2013 обратилось в Департамент с просьбой обеспечить выбор земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82 и провести необходимые процедуры согласования, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ (л.д. 44).

Из имеющегося в материалах дела письма Департамента от 08.11.2013 № 01-08-01/5652/13 (л.д. 112), а также из отзыва Департамента на заявление следует, что 13.09.2013 в газете «Град Петра и Павла» размещена информация о возможном или предстоящем предоставления земельного участка для строительства, в ФГЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» направлен соответствующий запрос о возможности размещения объекта капитального строительства «здание гостиницы» на испрашиваемом земельном участке.

Из материалов дела также следует, что 02.10.2013 в Министерство обратилось ООО «Цертус» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82 площадью 3388 кв. м для строительства