Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А51-5515/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Котельная высокого давления. Установка и подключение баков системы водоподготовки» с нарушением требований технических регламентов, что заявителем не оспаривается.

Довод Общества об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения судебной коллегией отклоняется со ссылкой на положения договора от 25.10.2013 № 1324, согласно которому ООО «Дальневосточный консалтинг» обязалось выполнить работы в объемах и сроки, предусмотренные договором и приложениями к нему, и сдать выполненные работы заказчику с качеством, соответствующим условиям Документации, требованиям действующего законодательства РФ.  

Соответственно у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением (289 отдел) государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации проведена проверка качества выполняемых работ по устройству основания, устройству фундаментов под монтаж металлоконструкций баков системы водоподготовки котельной высокого давления, применяемых строительных материалов в процессе реконструкции объекта капитального строительства, а так же результатов таких работ, технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение предприятия для обеспечения ремонта АПЛ третьего поколения». I очередь строительства. Котельная высокого давления. Установка и подключение баков системы водоподготовки», по результатам которой был составлен акт от 24 января 2014 года № 492.

Из указанного акта следует, что лицом, осуществляющим строительство, допущены нарушения требований Федерального законодательства и требований национальных стандартов и сводов правил в области строительства, а именно:

- Строительные работы на объекте осуществляются при отсутствии на строительной площадке комплекта рабочей документации, допущенной к производству работ путём простановки заказчиком штампа на титульных листах разделов проектной документации и подписью ответственного лица заказчика, чем нарушены требования п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительстве»;

- Строительные работы по устройству оснований и фундаментов, на территории действующего предприятия, осуществляется без разработки проекта производства работ, чем нарушены требования п. 5.7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

- Журнал бетонных работ ведётся не регулярно и не в полном объёме (дата начала бетонных работ по журналу бетонных работ - 29.11.2013 года не соответствует дате начала таких работ согласно общего журнала работ 5.12.2013; в журнале бетонных работ не заполнены графы 4,5,6,13,14,15,16, подтверждающие качественные характеристики применяемого бетона), чем нарушены требования п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 10 РД-11 -05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

- Работы по монтажу конструкций металлических резервуаров осуществляются до завершения процедуры освидетельствования конструкций фундаментных плит. Акты освидетельствования скрытых работ по устройству плит фундаментов металлических резервуаров заказчиком не подписаны, нарушены требования пункта 10 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утверждённого постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

По факту выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, должностным лицом 289 отдела ГАСН был составлен протокол об административном правонарушении от 04 февраля 2014 года № 10.

Постановлением № 10/1 от 07.02.2014 ООО «Дальневосточный консалтинг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде 100 000 рублей за следующие нарушения:

- производство бетонных работ по устройству фундаментов, П-2, П-3, П-4 металлических резервуаров водоподготовки, из монолитного бетона В15, W4, F75 при отрицательных температурах осуществлялись без разработки и утверждения проекта производства работ, определяющего конкретный метод зимнего бетонирования с указанием параметров и значений прогрева бетона. Журнал контроля температуры бетонной смеси после ее укладки в опалубку отсутствует.

-  лицом, осуществляющим строительство, в установленные сроки не выполнены требования нормативных документов в области строительства по проведению лабораторных испытаний контрольных образцов бетона, отбираемых в период укладки бетона при бетонировании плит фундаментов П-2, П-3, П-4, для подтверждения проектных характеристик бетона по прочности, морозостойкости и водонепроницаемости, перед выполнением последующих работ.

 Постановлением № 10/2 от 07.02.2014 ООО «Дальневосточный консалтинг» также привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление № 10/2 от 07.02.2014 было предметом обжалования в рамках арбитражного дела № А51-5516/2014.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2014 по делу № А51-5516/2014 оспариваемое постановление № 10/2 от 07.02.2014 о привлечении Общества к административной ответственности в виде предупреждения признано законным, в удовлетворении требований Общества отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания указанной выше нормы следует, что наказание в пределах одной санкции назначается за одно деяние (действие или бездействие), содержащее составы разных правонарушений либо содержащее один состав административного правонарушения.

Как следует из обстоятельств дела, факты совершения Обществом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, выявлены Управлением в рамках одной проверки. Указанные правонарушения возникли в результате одних фактических обстоятельств и вытекают из одного действия (бездействия) - осуществление Обществом строительных работ.

Ответственность за допущенные Обществом правонарушения предусмотрена одной статьей КоАП РФ, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами, что подтверждается актом проверки от 24.01.2014 № 492, в отношении Общества составлен один протокол об административном правонарушении от 04.02.2014 № 10.

Суд апелляционной инстанция полагает, что в данном случае отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения.

Лицо не может быть привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, установленное в рамках одной проверки, которое поэпизодно разнесено административным органом по разным постановлениям об административном правонарушении. Все допущенные Обществом нарушения охватываются единым административным составом, ответственность за которое предусмотрена санкцией одной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции считает, что, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) Общество уже привлекалось к административной ответственности, повторное привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции, содержащее выводы о наличии в действиях  общества состава административного правонарушения, вины общества в его совершении, а также законности оспариваемого постановления административного органа, подлежит отмене в соответствии со статьей 269 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2014  по делу №А51-5515/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 10/1 от 07.02.2014 Управления (289 отдела) государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

О.Ю. Еремеева

Н.Н. Анисимова