Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А51-3415/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3415/2014

23 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-6918/2014

на решение от 18.04.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-3415/2014 Арбитражного суда Приморского края, принятому в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФЕСКО Брокер» (ИНН 2540161214, ОГРН 1102540002146, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.04.2010)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЦентрО» (ИНН 7724589030, ОГРН 5067746397197)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от ООО «ФЕСКО Брокер»: Кострубова А.Л. по доверенности от 12.12.2013, сроком до 12.12.2014;

от Находкинской таможни: представитель Синичникова У.В. по доверенности от 12.11.2013 №11-32/36711; сроком на один год; представитель Домина Е.А. по доверенности от 17.09.2013 № 11-32/29703, сроком на один год;

от ООО «ЦентрО» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ФЕСКО Брокер»  (далее - заявитель, общество, таможенный представитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 13.01.2014 по делу об административном правонарушении №10714000-970/2013.  

          Определением суда от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЦентрО» (далее – третье лицо, декларант).

          В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

          Решением от 18.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

          Не согласившись с данным судебным актом, таможенный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, указав, что оспариваемое постановление было вынесено им в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в действие с 07.01.2012, составляет 2 года.

          В ходе судебного разбирательства апелляционным судом было установлено, что настоящее дело рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам. При этом таможенный орган не исполнил определение суда от 18.02.2014 по делу №А51-3415/2014 и не представил запрошенные судом материалы административного дела.

          Установив, что предметом настоящего спора является постановление по делу об административном правонарушении, но в материалах дела копии материалов административного дела отсутствуют, в связи с чем таможенный орган в суде апелляционной инстанции привел доводы о том, что настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, апелляционный суд на основании части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 28 Постановления от 08.10.2012 №62, определил перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

          В судебном заседании 17.07.2014 представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения и вина в его совершении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку на момент таможенного оформления товара по ДТ №10714040/310812/0033131 ему не были представлены документы, подтверждающие понесенные транспортные расходы, в связи с чем основания для включения их в структуру заявленной таможенной стоимости отсутствовали.

          Представитель таможенного органа на доводы общества возразил, оспариваемое постановление считает законным и не подлежащим отмене. Указывает, что, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, заявитель не мог не знать порядок определения структуры таможенной стоимости при ввозе товара на условиях FOB, в связи с чем у него отсутствовали основания для включения транспортных расходов, приходящихся на товар по спорной декларации, в структуру таможенной стоимости по другим декларациям. Кроме того, таможенный представитель не был лишен возможность не производить таможенное оформление товара, в отношении которого документы, подтверждающие транспортные расходы, отсутствовали.

          Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, в связи с чем суд на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел дело по общим правилам административного производства в его отсутствие.

          Заслушав пояснения общества и возражения таможенного органа, исследовав материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

          19.10.2011 между таможенным представителем и третьим лицом (заказчик) был заключен договор №0129/00-11-189 на оказание услуг таможенного представителя, в соответствии с которым представитель по поручению заказчика, за его счет и от его имени осуществляет функции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.

          В августе 2012 года декларант во исполнение контракта от 25.03.2012 №A-W-12-13Esc01, заключенного  с компанией «ESCAN LIMITED», согласно спецификации от 15.04.2012 №5ЕКТ, согласованной сторонами в приложении №1 к контракту от 25.03.2012 №A-W-12-13ESC01, на т/х «GOLDEN WING» - 0025W в части контейнера TKRU4136284 по коносаменту SNKO131120800081 на условиях FOB Ксиамен ввез на таможенную территорию таможенного союза в РФ товары стоимостью 31071,28 доллара США.

          В целях таможенного оформления ввезенного товара таможенный представитель подал в таможню ДТ №10714040/310812/0033131, определив таможенную стоимость по первому методу определения таможенной стоимости «по стоимости сделки с ввозимыми товарами».

          Заявленная по первому методу таможенная стоимость была принята таможенным органом, в том числе: по товару №1 - 851801,72 руб. (26376,96 доллара США) и по товару №2 - 151595,55 руб. (4694,32 доллара США).

          В ходе камеральной таможенной проверки после выпуска товаров по вопросу достоверности заявленной таможенной стоимости ввозимых товаров установлено, что в таможенную стоимость товара, задекларированного по спорной ДТ не включены дополнительные расходы, а именно стоимость морской перевозки и дополнительные расходы, относящиеся к доставке товара, по товару №1- в сумме 25518,53 руб. и по товару №2 - 4623,83 руб.

          Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения решения от 30.09.2013 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ №10714040/310812/0033131, что повлекло доначисление таможенных платежей в сумме 5425,62 руб.

          Посчитав, что в действиях таможенного представителя имеются признаки заявления при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, таможня 30.12.2013 по данному факту составила в отношении общества протокол  об административном правонарушении №10714000-970/2013.  

          По окончанию административного расследования 13.01.2014 в отношении общества было вынесено постановление об административном правонарушении №10714000-970/2013, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 5425,62 руб.

          Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества  в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Рассмотрев требования заявителя по общим правилам административного производства, предусмотренным для суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества в силу следующего.

          Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера в виде административного штрафа, налагаемого на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

          Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормы права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

          Объективная сторона состава данного административного правонарушения состоит в заявлении декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

          Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

          Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

          По правилам статьи 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

          Статьей 65 ТК ТС установлено, что декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. При этом заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание недостоверных сведений о таможенной стоимости и неисполнение обязанностей, предусмотренных ТК ТС.

          В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

          Согласно статье 5 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее –Соглашение об определении таможенной стоимости) при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но