Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А51-14213/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

края №931-р от 05.05.2008 принято решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, при этом предпринимателю ИП Боричевой И.Ю. предписано заключить договоры аренды земельных участков в месячный срок со дня получения предложения.

              Однако 25.09.2008 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявителю письмом №29/6-20-6585 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, а 26.09.2008 Департаментом распоряжение №931-р от 05.05.2008 о предоставлении земельных участков отменено.

              Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

             Законом Приморского края от 17.03.2008 №226-КЗ утверждена Краевая целевая программа «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008-2011 годы. Целями Программы являются развитие транспортной, коммунальной и социально-культурной инфраструктуры г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и реализация мероприятий по обеспечению проведения в 2012 году саммита.

              В процессе реализации Программы предполагается осуществление комплекса мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г. Владивостока в целях создания на его основе крупного торгово-финансового, транспортно -логистического, индустриального и научно- образовательного центра региона.

              Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: строительство и реконструкцию объектов, обеспечивающих возможность проведения крупных международных мероприятий, в том числе саммита; развитие транспортной инфраструктуры; развитие коммунальной инфраструктуры; развитие социально-культурной инфраструктуры.

              Однако, указывая в качестве мотива отказа нахождение испрашиваемых предпринимателем земельных участков в зоне благоустройства для саммита АТЭС-2012 надлежащих доказательств этого ответчик не представил. Также в деле отсутствуют доказательства резервирования спорных земельных участков для целей реализации программы, утвержденной законом Приморского края №226-КЗ от 17.03.2008.

              Кроме того, следует учитывать, что вышеназванный Закон №226-КЗ «О краевой целевой программе «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008-2011 годы» вступил в законную силу 19.03.2008, в то время как решение Департамента о предоставлении ИП Боричевой И.Ю. земельных участков, распложенных в г. Владивостоке, пр-т Красного Знамени, 114 было принято распоряжением от 05.05.2008 №931-р, следовательно, при его принятии ответчик должен был учитывать положения вступившего в законную силу краевого закона.

              Ссылка Департамента на статью 346.27 Налогового кодекса РФ коллегия также считает необоснованной, поскольку данная правовая норма устанавливает понятия, используемые исключительно в налоговых правоотношениях, которая не может быть применена к рассматриваемому спору.

              Кроме того, как следует из заявления предпринимателя, спорные земельные участки испрашиваются в краткосрочную аренду на три года. При этом за ответчиком как органом, уполномоченным на осуществление управления и распоряжения земельными участками в г. Владивостоке, сохраняются права собственника данных земельных участков, предусмотренные статьей 46 ЗК РФ.

              Таким образом, суд первой инстанции справедливо указал на то, что в случае действительной необходимости использования спорных земельных участков в целях благоустройства саммита АТЭС 2012, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не лишен возможности в установленном законом порядке изъять земельный участок и прекратить арендные отношения с индивидуальным предпринимателем.

              Решение Думы г. Владивостока от 22.12.2005 №160 «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания города Владивостока» на которое ссылается Департамент в обоснование апелляционной жалобы, коллегией отклоняется в связи с тем, что оно утратило силу в связи с изданием муниципального правового акта Думы г. Владивостока от 05.03.2008 №16-МПА «Правила благоустройства  и санитарного содержания территории г. Владивостока».

              Отклоняя довод о том, что деятельность по благоустройству территории для установки временных объектов не является предпринимательской и не влечет извлечение прибыли, коллегия исходит из того, что установка таких объектов неразрывно связано с обеспечением нормального функционирования предполагаемого временного объекта (кафе-закусочной) и, несомненно, влияет на возможность заявителя получать прибыль от предпринимательской деятельности.

              При таких обстоятельствах, судом установлено наличие двух оснований, указанных в части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, а именно несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение права и законных интересов предпринимателя для признания оспариваемого отказа незаконным.

              Возложение судом первой инстанции на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обязанности устранить допущенные нарушения путем направления заявителю  договора о предоставлении в аренду спорных земельных участков соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

              Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и подлежат отклонению.

      Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23 апреля 2009г. по делу №А51-14213/2008 7-346 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              Г.А. Симонова

  Судьи                                                                                                         З.Д. Бац

                                                                                                                       Н.В. Алфёрова