Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А51-8183/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8183/2014

31 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой,

судей И.С. Чижикова, Л.Ю. Ротко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Б. Киселевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-9598/2014

на решение от 03.06.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-8183/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, дата регистрации 03.08.2009)

 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, дата регистрации 29.12.2012), Обществу с ограниченной ответственностью «Конкорд Прим» (ОГРН 1102540002531, ИНН 2540161687, дата регистрации 27.04.2010),

третье лицо: Дальневосточное отделение Российской академии наук, о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды, признании права собственности, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии:

от истца: представитель Акуленко Н.В. (доверенность от 03.07.2014 № 03-7266, служебное удостоверение № 0204);

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Подольский А.С. (доверенность от 23.12.2013 № 20/36109, служебное удостоверение № 1123);

от ООО «Конкорд Прим»: представитель Пилилян М.О. (доверенность от 17.10.2013, удостоверение адвоката № 1195);

от третьего лица: представитель Куркина А.А. (доверенность от 09.01.2014 № 16032-2, служебное удостоверение № 27);

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Управление) обратилось с исковыми требованиями к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент), Обществу с ограниченной ответственностью «Конкорд Прим» (далее – Общество) о признании незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.08.2012 № 1872, о признании недействительным заключенного ответчиками договора № 05-Ю-16076 аренды земельного участка от 22.04.2013 (далее - договор от 22.04.2013), о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:882 площадью 7000 кв.м, из земель населенных пунктов: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, 1д, (далее - спорный земельный участок), об истребовании из незаконного владения Общества путем передачи Дальневосточному отделению Российской академии наук по акту приема - передачи спорного земельного участка.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Дальневосточное отделение Российской академии наук.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов от 05.08.1971 № 681, а также находится между земельными участками, на которых расположены объекты ДВО РАН. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования и права федеральной собственности не свидетельствует об отсутствии прав на спорный земельный участок. В силу изложенных обстоятельств Управление просит решение отменить, требования – удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель апеллянта поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель Дальневосточного отделения Российской академии наук представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела. Третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы истца, просило обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда просил оставить без изменения.

Представитель Общества представил письменный отзыв на жалобу истца, который приобщён судом к материалам дела. Обжалуемый судебный акт считает законным, просил оставить его без изменения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 681 от 05.08.1971 «О закреплении территории за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР под строительство научно-исследовательских и вспомогательных учреждений в районе между II-м и 17-м км. и размещении жилой застройки в селитебной части города» для размещения научно-исследовательских институтов, учреждений и сооружений обслуживания Дальневосточного научного центра Академии наук СССР была закреплена территория, ограниченная с севера - ул. Д.Бедного в районе ст. Седанка; с юга - северной границей 3-его и 4-ого микрорайонов г. Владивостока (р-он 2 речки); с востока - автомагистралью Владивосток-Хабаровск; с запада - берегом Амурского залива, согласно прилагаемой схеме.

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого совета депутатов трудящихся № 835 от 27.08.1971 Дальневосточному научному центру АН СССР было согласовано размещение научно-исследовательских институтов, вспомогательных учреждений и жилья в микрорайонах I; III и IV Дальневосточного научного центра Академии наук СССР на территории пригородной зоны г. Владивостока в районе II и 17 км., в границах: с севера - ул. Д.Бедного, с юга - границей III-IV микрорайонов г. Владивостока, с запада - берегом Амурского залива и с востока - магистралью Владивосток-Хабаровск, общей площадью 545 га.

На основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973 УКС ДВНЦ был предоставлен земельный участок площадью 160 га по ул. 12 км - Седанка (I оч - Чайка).

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 1872 от 28.08.2012 Обществу в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:050037:882 площадью 7000 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, д. 1д, (спорный земельный участок).

22.04.2013 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края(арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор № 05-Ю-16076 аренды земельного участка (договор от 22.04.2013), в соответствии с которым арендодатель передал по акту приема-передачи земельного участка от 22.04.2013 арендатору во временное владение и пользование за плату спорный земельный участок.

Истец, полагая, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 681 от 05.08.1971, т.е. является федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены в ст. 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным Законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

И содержания части 1 статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, истец для удовлетворения требования в порядке статьи 65 АПК РФ должен доказать факт наложения спорного земельного участка и участка, предоставленного на основании решения № 681 от 05.08.1971.

Вместе с тем, как верно установил суд первой инстанции, истец не представил доказательств данному обстоятельству. 

Так, отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие конкретные границы предоставленного третьему лицу земельного участка, а также позволяющие достоверно идентифицировать такую территорию, точно соотнести границы данной территории со спорным земельным участком.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что из содержания экспликации зданий и сооружений I очереди строительства невозможно достаточно и достоверно установить то обстоятельство, где именно расположен земельный участок, предоставленный третьему лицу на основании решений Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 681 от 05.08.1971, № 835 от 27.08.1971.

Протест заместителя прокурора г. Владивостока от 02.12.2013 верно не принят судом первой инстанции в качестве доказательства данного обстоятельства, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых сделан вывод о наложении земельных участков.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что обстоятельство регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, смежные со спорным земельным участком, не доказывает наличия права федеральной собственности на переданный в аренду Обществу земельный участок.

При этом из ответа кадастрового инженера Ототюк Ю.С. № 26-14 от 14.04.2014 следует, что спорный земельный участок не входит в состав, не пересекает и не накладывается (отсутствует взаимное наложение) на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:359, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что свидетельствует о необоснованности соответствующих доводов Управления, изложенных в иске и в апелляционной жалобе.

Обстоятельство принятия Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока распоряжения № 2630 от 19.12.2013 «Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 02.03.2012 № 324», как правильно указал суд первой инстанции,  не свидетельствует о незаконности предоставления спорного земельного участка во временное владение и пользование Обществу, поскольку данные действия по отмене Управлением этого распоряжения не подтверждают обстоятельство наложения земельных участков.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными