Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А51-10400/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10400/2014

04 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Южморрыбфлот",

апелляционное производство № 05АП-9696/2014

на решение от 18.06.2014

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-10400/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Южморрыбфлот» (ИНН 2508098600, ОГРН 1112508007765, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2011)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН 4101041593, ОГРН 1024101036948, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

об отмене постановления № 9862/351-14 от 11.03.2014 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.,

при участии:

от заявителя - Игнатьева И.В. по доверенности от 05.05.2014 сроком до 30.12.2015,

от административного органа - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Южморрыбфлот» округа (далее – заявитель, общество, ЗАО «Южморрыбфлот») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2014 № 9862/351-14.

Решением от 18.06.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на доказанность материалами дела события и состава административного правонарушения и отсутствие существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой решение суда просит отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.

В обоснование своих доводов общество указывает на то, что судом не принят во внимание факт отсутствия в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

При этом, по мнению заявителя, административным органом произведена подмена понятий "пересечение Государственной границы" и "пропуск через Государственную границу транспортных средств".

Кроме того, ТР «Озерск» является транспортным судном, осуществляющим приемку рыбопродукции с промысловых судов, работающих в Восточно-Камчатской рыболовной зоне, и доставляющим ее в Российские порты без захода в иностранные порты. По мнению заявителя, в отношении данного вида деятельности частью 19 статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрен упрощенный порядок пересечения Государственной границы, то есть без прохождения пограничного и таможенного контроля.

Также судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание неверное определение объективной стороны правонарушения, поскольку координаты на схеме маневрирования ТР «Озерск»,  в судовом журнале и по данным спутникового маневрирования не совпадают друг с другом, следовательно, протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат объективных и достоверных доказательств совершения обществом административного правонарушения.

Более того, судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя о том, что административным органом в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверно отражено событие административного правонарушения, поскольку допущена ошибка в названии судна,  в связи с чем не понятно, какое судно ТР «Озерск» или ТР «Корскаков» пересекло государственную границу.

В апелляционной жалобе общество указывает на чрезмерность назначенного наказания, в связи с чем полагает, что у суда первой инстанции имелись все основания для применения постановления Конституционного суда от 25.02.2014 №4-П и снижения размера штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором  на доводы апелляционной жалобы возразил, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие представителя административного органа.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено.

На основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20.01.2014 рег. № 21/705/3/332, административным органом установлено, что 19.01.2014 в 23 часа 15 минут (время Камчатское) в усредненных географических координатах 57?56'14'' северной широты и 163?45'08'' восточной долготы принадлежащее обществу на праве собственности судно ТР «Озерск» под управлением капитана Ингурана В.П. вышло из исключительной экономической зоны Российской Федерации и вошло в территориальное море Российской Федерации, тем самым судно пересекло Государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска, без разрешения на пересечение государственной границы и без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

03.03.2014 по вышеуказанному факту нарушения судном ТР «Озёрск» правил пересечения Государственной границы РФ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 11.03.2014 по делу об административном правонарушении № 9862/351-14 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее,  проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1, Закон о государственной границе) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Частью 5 данной статьи установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 4730-1 хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Как следует из материалов дела, на основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20.01.2014 рег. № 21/705/3/332, административным органом установлено, что принадлежащее обществу на праве собственности судно                ТР «Озерск» под управлением капитана Ингурана В.П. 19.01.2014 в 23 часа 15 минут (камчатского времени) в усредненных географических координатах 57?56'14'' северной широты и 163?45'08'' восточной долготы произвело выход из исключительной экономической зоны Российской Федерации и вошло в территориальное море Российской Федерации, тем самым судно пересекло Государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска, без разрешения на пересечение государственной границы и без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2014, данными спутникового позиционирования, графической прокладкой движения судна и иными материалами административного дела.

Довод общества о том, что координаты на схеме маневрирования ТР «Озерск», отраженные в судовом журнале, и данные спутникового маневрирования не совпадают друг с другом, следовательно, протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат объективных и достоверных доказательств совершения обществом административного правонарушения, коллегией во внимание не принимается.

Так,  в схеме маневрирования судов указаны следующие координаты пересечения государственной границы: 19.01.2014 в 23 часа 14 минут 58?55'8'' северной широты и 163?44'09'' восточной долготы, в то время как по данным спутникового позиционирования и графической прокладки движения судна координаты пересечения государственной границы следующие:  19.01.2014 в 23 часа 15 минут 57?56'14'' северной широты и 163?45'08'' восточной долготы. Таким образом, расхождение в указанных координатах является незначительным и допустимым, а также не свидетельствует о существенных нарушениях в описании объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, по существу общество не опровергает факт пересечения Государственной границы.

Довод общества о том, что им были соблюдены правила пересечения Государственной границы, а административный орган подменяет понятие «пересечение государственной границы»