Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А51-12280/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12280/2014

04 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «Грасп»,

апелляционное производство № 05АП-9462/2014

на решение от 19.06.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-12280/2014 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Грасп» (ИНН 2536004963, ОГРН 1022501282836, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002)

об оспаривании постановления Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005) об административном правонарушении

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Компания «Грасп»: представитель Вознюк А.А. по доверенности от 23.06.2014 сроком на 1 год, паспорт,

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компания «Грасп» (далее – ООО Компания «Грасп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 07.04.2014 по делу об административном правонарушении №10702000-477/2014, которым общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решением от 19.06.2014 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указало, что в соответствии со статьей  3 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей  4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) Приказ ФТС от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» не является актом таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства РФ о таможенном деле. 

Согласно апелляционной жалобе за период с 09.06.2011 по 27.03.2013 товаров, находящихся на хранении на таможенном складе, товаров, в отношении которых процедура таможенного склада завершена, товаров, в отношении которых имело место проведение операций в соответствии с п.4 ст.232 ТК ТС, а также товаров, срок хранения которых истекает, на таможенного складе общества не было.

Заявитель указал, что отчеты за 2012 год передавались таможенному органу без проставления отметок об их получении таможней на экземплярах общества, и что данные отчеты были утрачены или уничтожены должностным лицом таможни.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал в судебном заседании.

Таможенный орган письменный отзыв на апелляционную жалобу  в материалы дела не представил.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, таможенный орган своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании заявления   ООО Компания «Грасп»  от 14.12.2010 приказом таможни от 28.12.2010 № 758 общество включено в реестр владельцев таможенных складов, о чем оформлено свидетельство № 10716/003.

07.02.2013 в ходе проведения выездной таможенной проверки обществу было выставлено требование о предъявлении товаров и предоставлении документов и сведений при выездной проверке, одним из пунктов которого было предоставление отчетности, сформированной в соответствии с Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 и представленной в таможню за период с 01.04.2011 по 31.12.2013.

Во исполнение данного требования ООО Компания «Грасп» предоставлены копии отчетов владельца таможенного склада перед таможенным органом о товарах за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 (по форме, указанной в приложении 3 к Приказу ФТС России от 28.12.2010 № 2636).

На запрос от 20.02.2014 №06-12/100 таможня служебной запиской от 24.02.2014 №12-13/120 предоставила отчеты, представленные ООО Компания «Грасп» за период с 2010 по 24.02.2014.

При сопоставлении предоставленной отчетности было установлено, что отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада и о товарах, в отношении которых совершаются операции в соответствии со статьей 232 ТК ТС, ООО Компания «Грасп» была представлена только за 1-3 кварталы 2013 года и 1-2 кварталы 2011 года.

При этом отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада и о товарах, в отношении которых совершаются операции в соответствии со статьей 232 ТК ТС за 3,4 квартал 2011, 1-4 квартал 2012 и 4 квартал 2013 в таможенный орган ООО Компания «Грасп» не предоставлялась.

Кроме того, отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, указанной в приложении № 4 к Приказу ФТС от 28.12.2010 № 2636 ООО Компания «Грасп» с момента включения в реестр владельцев таможенного склада в таможню ни разу не была представлена.

В связи с непредставлением в таможню отчета о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, за 1 квартал 2012 года, таможня 27.03.2014  составила в отношении ООО Компания «Грасп» протокол об административном правонарушении, квалифицировав действия общества в соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ.

07.04.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10702000-477/2014 таможня вынесла  постановление, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и применила к нему наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону  и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО Компания «Грасп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно части 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Частью 15 вышеуказанной статьи Федерального закона № 311-ФЗ установлено, что порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно части 16 статьи 177 Федерального закона № 311-Ф3 за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, указанные выше лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (далее - Порядок) утверждены формы отчетности, представляемой владельцем таможенного склада, таможенному органу.

В соответствии с пунктом 11 Порядка владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и по разовому письменному запросу таможенного органа отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, указанной в приложении № 4 к данному Порядку.

Отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, должна содержать информацию: о номере таможенной декларации, о наименовании товара, о коде товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС, о количестве товара в единицах измерения, о весе товара (брутто)  либо объеме товара, о стоимости товара в валюте, указанной в таможенных документах, о буквенном коде валюты, указанном в таможенных документах, о дате истечения срока хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, о лице, владельце товара.

Как следует из материалов дела, отчет о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, за 1 квартал 2012 года общество таможенному органу не представило. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, обществом такие доказательства не представлены.

Доводы ООО Компания «Грасп» о том, что отчеты за 2012 год передавались таможенному органу без проставления отметок об их получении таможней на экземплярах общества, и что данные отчеты были утрачены или уничтожены должностным лицом таможни, коллегия отклоняет, как неподтвержденный какими-либо доказательствами.

Довод общества о том, что за период с 09.06.2011 по 27.03.2013 товаров, срок хранения которых истекает, на его таможенного складе не было, коллегия также отклоняет.

В соответствии с пунктом 9 Порядка обязанность владельца таможенного склада по представлению отчетности в таможенные органы наступает с момента включения в реестр владельцев таможенного склада.

Таким образом, у ООО Компания «Грасп» обязанность по представлению отчетности в таможенные органы возникла с момента включения его в реестр владельцев таможенных складов, т.е. с 28.12.2010.

При этом ни Приказ ФТС от 28.12.2010 № 2636, ни Федеральный закон № 311-ФЗ, ни Таможенный кодекс Таможенного союза не связывают обязанность владельца таможенного склада по представлению отчетности в таможенный орган с наличием товара на данном складе.

Довод общества о том, что Приказ ФТС от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» не является актом таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства РФ о таможенном деле, в связи с чем представлять отчеты в соответствии с данным Приказом заявитель не обязан был, коллегия также отклоняет.

Обязанность по представлению отчетности таможенному органу владельцем таможенного склада предусмотрена пунктом 4 статьи 31 ТК ТС, статьей 177 Федерального закона № 311-Ф3. Приказ ФТС от 28.12.2010 № 2636 только лишь устанавливает порядок и формы предоставления данной отчетности.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 установлено, что ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела (пункт 1 Положения о Федеральной таможенной службе).

Согласно статье  3 Федерального закона № 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции но выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что акты ФТС России, имеющие нормативный характер, составляют нормативно-правую базу законодательства РФ о таможенном деле.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей