Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А51-315/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-315/2014

12 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.П. Буковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-9575/2014

на решение от 02.06.2014

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-315/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску индивидуального предпринимателя Трегубова Вячеслава Юрьевича (ИНН 252000029138, ОГРНИП 304251107000166, дата регистрации: 10.03.2004, дата рождения: 24.11.1965, место рождения: г.Владивосток), индивидуального предпринимателя Дубового Виталия Васильевича (ИНН 252000001372, ОГРНИП 304251107000177, дата регистрации 10.03.2004, дата рождения: 16.02.1961, место рождения: Приморский край, Лесозаводский район, с. Курское)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 77054014340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации: 26.04.2001)

третьи лица: Администрация Уссурийского городского округа, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации»

об установлении кадастровой стоимости,

при участии:

от истцов:  представитель Виноградская  Е.Ю., доверенность № 66 от 15.04.14 сроком действия на один год, паспорт, доверенность №67  от   15.04.14 сроком действия на один год, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Трегубов Вячеслав Юрьевич и индивидуальный предприниматель Дубовой Виталий Васильевич (далее – истцы, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – ответчик, учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, используемого для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, расположенного по адресу: (местоположение) ориентир: здание административный корпус, адрес ориентира Приморский край, г.Уссурийск, ул.Механизаторов, д.8-а, примерно в 217 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 25:34:01 6202:0052 площадь 10 768,00 кв.м., а также земельного участка, используемого для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, расположенного по адресу: (местоположение) ориентир: здание административный корпус, адрес ориентира Приморский край, г.Уссурийск, ул.Механизаторов, д.8-а, ориентир расположен в границах участка, кадастровый номер 25:34:01 6202:0051 площадь 51 634,00 кв.м., в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости; об обязании ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:01 6202:0052, 25:34:01 6202:0051 согласно размеру рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.02.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрация Уссурийского городского округа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.05.2014, в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истцов об уточнении первоначально заявленных требований. Предприниматели просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:01 6202:0052 в размере рыночной стоимости равной 6 644 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 25:34:01 6202:0051 в размере рыночной стоимости равной 21 686 280 рублей, а также об обязании ответчика  внести в Государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Решением от 02.06.2014 исковые требования предпринимателей были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Уссурийского городского округа (далее – третье лицо, Администрация) обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование своей правовой позиции Администрация указала, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пересмотр кадастровой стоимости возможен по обращению заинтересованного лица с заявлением в уполномоченный орган, в случае несогласия с принятым решением, последнее может быть обжаловано в судебном порядке. Вместе с тем, судом первой инстанции не было выяснено обращались ли истцы в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, имеется ли отказ комиссии в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, арбитражным судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства по делу, а именно: были ли сформированы земельные участки в установленном законом порядке, поставлены ли на государственный кадастровый учет на момент обращения с предпринимателей с иском, наличие у истцов прав на земельные участки, а также факт, подтвержденный положительной экспертизой отчета оценщика, несоответствия рыночной стоимости земельных участков их кадастровой стоимости на 01.12.2010 (дату проведения последней государственной кадастровой оценки).

Также судом первой инстанции принято недопустимое доказательство, отчеты оценщика №14-01.400/2 и №14-01.400/3 от 10.04.2014, поскольку Постановлением № 437-па от 30.12.2010 не могли быть утверждены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых не была проведена государственная кадастровая оценка.

Кроме того, судом в нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) не была проведена обязательная экспертиза отчета оценщика.  При этом, представленное в материалы дела заключение экспертно-консультационного комитета от 10.12.2013 не является экспертизой, проведенной саморегулируемой организацией оценщиков на основании требований статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности.

В канцелярию суда апелляционной инстанции поступили письменные отзывы истцов на апелляционную жалобу Администрации, в которых предприниматели просят оставить обжалуемое решение без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель истцов на доводы апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предпринимателям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:34:01 6202:0052 площадью 10 768 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 25-АА №739116 и № 739115, выданными 26.07.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.07.2006 сделана запись регистрации № 25-25-12/045/2006-99. Также истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:34:01 6202:0051 площадью 51 634 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 25-АА № 739114 и № 739113, выданными 26.07.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.07.2006 сделана запись регистрации № 25-25-12/045/2006-100.

Постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 №437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Приморского края. В соответствии с названным постановлением, кадастровыми паспортами № 25/00-12-128075 и № 25/00-12-128084 от 22.10.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0052 составила 9 380 004 рубля 80 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0051 составила 44 978 377 рублей 40 копеек, соответственно. Истцы, считая кадастровую стоимость земельных участков не соответствующей реальной, завышенной, обратились в общество с ограниченной ответственностью «Центр развития инвестиций» за проведением независимой оценки рыночной стоимости спорных земельных участков.

В соответствии с отчетами № 14-01.400/2 и № 14-01.400/3 от 10.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка, изготовленным ООО «Центр развития инвестиций», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0052 составила 6 644 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0051 составила 21 690 000 рублей.

Истцы, полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, внесенная в Государственный кадастр недвижимости, является завышенной, обратились в суд с иском об установлении кадастровой стоимости.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Как предусматривалось в части 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, применявшейся к отношениям, к которым не подлежит применению Закон «Об оценочной деятельности», в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Следовательно, часть 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости земельного участка в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В силу пункта 5 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель такая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, предусматривает возможность изменения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в Государственный кадастр недвижимости, посредством указания в Государственном кадастре рыночной стоимости этого земельного участка.

Из представленного в материалы дела кадастровых паспортов № 25/00-12-128075 и № 25/00-12-128084 от 22.10.2012, следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0052 составила 9 380 004 рубля 80 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0051 составила 44 978 377 рублей 40 копеек, соответственно.

Представленными в материалы дела отчетами № 14-01.400/2 и № 14-01.400/3 от 10.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка, изготовленным ООО «Центр развития инвестиций»,подтверждается, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0052 составила 6 644 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016202:0051 составила 21 690 000 рублей.

Из представленных в материалы дела положительных экспертных заключений №565/04/14 от 25.04.2014 и № 588/04/14 от 29.04.2014, изготовленных некоммерческим партнерством саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков» (далее - НП СРОО «Деловой союз оценщиков») на отчеты № 14-01.400/2 и № 14-01.400/3 от 10.04.2014 следует, что содержание отчетов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона №135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», соответствует федеральным стандартам оценки, соответствует ССО-РОО 2010, выводы сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объектов оценки признаны обоснованными.

Учитывая, что обоснованность размера рыночной стоимости спорных земельных участков в размере 6 644 000 рублей и 21 690 000 рублей достаточно и достоверно подтверждена отчетами № 14-01.400/2 и № 14-01.400/3 от 10.04.2014, положительными экспертными заключениями № 565/04/14 от 25.04.2014 и № 588/04/14 от 29.04.2014, изготовленными НП СРОО «Деловой союз оценщиков», согласно части 3 статьи 66 ЗК РФ, положениям Правил кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена равной определенной отчетом оценщика рыночной стоимости спорного земельного участка.

По мнению суда апелляционной инстанции, Арбитражным судом первой инстанции