Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А59-1172/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1172/2014

18 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.П. Буковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-9976/2014

на решение от 06.06.2014

судьи О.Н. Боярской

по делу № А59-1172/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Ларго»

к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области; Министерство финансов Российской Федерации

о взыскании убытков

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ларго» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом о взыскании убытков в сумме 368873,68 рублей.

Решением от 06.06.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Ссылается на то, что бездействие Территориального управления в судебном порядке не признано незаконным, истец в рамках дела № А59-567/2012 отказался от иска, что свидетельствует об отсутствии условий для взыскания убытков, причиненных бездействием государственных органов. Истцом не предприняты все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера, правом на подачу встречного искового заявления в рамках дела № А59-2960/2012 общество не воспользовалось. Обращает внимание на отсутствие доказательств того, по какой причине срок регистрации прав на имущество был продлен до двух месяцев. Указывает на неправомерность взыскания с Управления государственной пошлины.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что суд не лишен в рамках рассмотрения настоящего дела оценить неправомерность бездействия Территориального управления, в случае исчисления срока с 01.02.2012 убытки необходимо было бы взыскать в большем размере.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ларго» (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков:

1) договор аренды земельного участка № 9738 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0062, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/2, общей площадью 845 кв.м. (т. 2 л.д. 6-13), под существующий рыбоперерабатывающий цех, сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

2) договор аренды земельного участка № 9739 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0063, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/2, общей площадью 2446 кв.м. (т. 2 л.д. 19-26), под завод комбикормовый (литер А1), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

         3) договор аренды земельного участка № 9740 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0064, расположенного по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/3, общей площадью 4171 кв.м. (т. 2 л.д. 32-39), под мельницу и склад готовой продукции (литер Д), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

4) договор аренды земельного участка № 9741 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0036, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/7, общей площадью 1 081 кв.м. (т. 2 л.д. 45-52), под подсобно-вспомогательный корпус (литер Ы), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

5) договор аренды земельного участка № 9742 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0039, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/5, общей площадью 2 400 кв.м. (т. 2 л.д. 58-65), под склад № 4 (литер Ш), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

6) договор аренды земельного участка № 9743 от 06.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0041, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/6, общей площадью 2 479 кв.м. (т. 2 л.д. 71-78), под склад административно-хозяйственных грузов № 3 (литер Щ), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

7) договор аренды земельного участка № 9744 от 09.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0042, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/8, общей площадью 1 762 кв.м. (т. 2 л.д. 84-91), под склад № 21 (литер З), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

8) договор аренды земельного участка № 9745 от 09.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0065, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/3, общей площадью 2 858 кв.м. (т. 2 л.д. 97-104), под склад оптовой торговли, сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031;

9) договор аренды земельного участка № 9746 от 09.04.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 11 003:0037, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 2/4, общей площадью 485 кв.м. (т. 2 л.д. 110-117), под здание конторы (литер О), сроком действия с 30.05.2006 по 31.05.2031.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке 24.05.2007, 26.05.2007, 11.03.2008 и являются заключенными.

Соглашениями от 17.03.2010 Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска уступил, а Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Сахалинской области приняло на себя права и обязанности Арендодателя по договорам аренды земельных участков.

21.10.2011 ООО «Ларго» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату (т. 1 л.д. 24-26) на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Распоряжение о продаже ООО «Ларго» указанных земельных участков издано Территориальным управлением 26.03.2012 (т. 1 л.д. 27-34).

18.04.2012 на основании указанного распоряжения подписан договор купли-продажи № 03/2012 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области и ООО «Ларго», в соответствии с условиями которого продавец принял на себя обязательство передать в собственность, а покупатель принять и оплатить вышеперечисленные девять земельных участков.

Акт приема-передачи к договору подписан 20.04.2012. Регистрация перехода права собственности произведена Управлением Росреестра по Сахалинской области 29.06.2012, выданы Свидетельства о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 34-39, 77-85).

Ссылаясь на то, что убытки в виде разницы между уплаченными арендными платежами и суммой земельного налога, которую ООО «Ларго» должен был бы уплатить, будучи собственником земельных участков, должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ввиду уклонения Территориального управления от своевременного предоставления в собственность общества спорных земельных участков, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В силу статей 16, 1064, 1069 ГК РФ условием удовлетворения иска о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) органов государственной власти или местного самоуправления, является доказанность неправомерности действий соответствующих органов, факта причинения убытков и их размера, причинно-следственной связи между убытками и неправомерными действиями соответствующих органов. Лицо, требующее возмещения, также должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени казны по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями государственных органов, выступает главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Пунктом 1 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 5.47 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по заявленному истцом ООО «Ларго» требованию о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, надлежащим ответчиком является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлен месячный срок для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, решения о предоставлении земельного участка на праве собственности с момента поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта