Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А51-17718/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17718/2012

19 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-9405/2014

на решение от 21.05.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Департамент лесного хозяйства Приморского края; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 г. Владивостока»

о признании незаконным решения;

при участии:

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 19.2012.2013 № 28/1-7040, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Департамент лесного хозяйства Приморского края; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 г. Владивостока» - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту - заявитель, УМС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - управление, Росреестр, регистрирующий орган), оформленного письмом от 10.05.2012 № 01/025/2012-253, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок общей площадью 38320 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Коммуны, 8-а, под размещение площадки для проведения занятий юннатов, и об обязании  зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток на указанный земельный участок.

Определением суда от 08.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - третье лицо, Росимущество) и Управление лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту - третье лицо, управление лесным хозяйством).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2012 удовлетворены требования УМС в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба УМС – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.02.2014 решение от 09.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу № А51-17718/2012 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал на преждевременность вывода судов первой и апелляционной инстанции о наличии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, указав, что постановление Главы администрации г. Владивостока от 23.06.2006 № 1308 не может являться основанием возникновения права собственности на земельный участок.  

Доводы ответчика, положенные в обоснование оспариваемого отказа об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда Владивостокского лесничества, признаны судом кассационной инстанции необоснованными.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом от 21.05.2014 Управление муниципальной собственности г. Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» является субъектом права, которому в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок.

Полагает, что земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые разграничена. Спорый земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8, был предоставлен МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 в г. Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления от 23.06.2006 № 1308, то есть до вступления в законную силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, передача администрацией г. Владивостока в рамках предоставленных абз. 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ полномочий спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования повлекла разграничение права собственности на него и приобретение соответствующего права муниципального образования. Следовательно, право собственности муниципального образования на спорный земельный участок следует считать возникшим с момента принятия постановления о предоставлении соответствующего земельного участка, т.е. в данном случае с 23.06.2006.

Настаивает также на том, что постановление администрации г. Владивостока от 23.06.2006 № 1308 является документом, подтверждающим возникновение права муниципальной собственности на спорный земельный участок. По ходатайству УМС г. Владивостока в судебном заседании суда апелляционной инстанции к материалам дела приобщены дополнительные документы (копия постановления Администрации г. Владивостока № 1610 от 17.06.2011, копия постановления Администрации г. Владивостока № 1034 от 12.04.2013, устав муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 59 г. Владивостока» с изменениями, копия свидетельства о государственной регистрации права от 08.05.2014 № 25-АВ 248039).

В судебном заседании представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Департамент лесного хозяйства Приморского края; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59 г. Владивостока», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12.08.2014 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием того же представителя Управления муниципальной собственности. Иные лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили.  

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Владивостока № 1308 от 23.06.2006 Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 59 г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 38 320 кв. м., расположенный в районе ул. Коммуны, 8-А, под размещение площадки для проведения занятий юннатов (спорный земельный участок).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050025:317.

Заявитель, ссылаясь на абз. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального Закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»), обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок.

10.05.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письмом № 01/025/2012-253 отказало в государственной регистрации указанного права, поскольку спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал № 30, части выделов 5, 8, 9, 10 Садгородского участкового лесничества, в связи с чем постановление № 1308 от 23.06.2006 было принято неуполномоченным лицом.

Заявитель полагает, что оспариваемым решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 01/025/2012-253 от 10.05.2012 заявителю незаконно отказано в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок, в связи с чем заявитель обратился с требованиями по настоящему делу в арбитражный суд.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Приморского края пришел к выводу о том, что заявителем для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не представлен документ, подтверждающий обстоятельства возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок. Представленное в Управление постановление № 1308 от 23.06.2006 не признано судом первой инстанции доказательством, достаточно и достоверно подтверждающим обстоятельство возникновения права муниципальной собственности на данный земельный участок, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Кроме того, в силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном