Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А51-17718/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В силу абзаца 10 этой же нормы права в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 Арбитражного кодекс Российской Федерации в совокупности с иными доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок УМС указало абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Закон № 137-ФЗ), в соответствии с которым, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и приятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона от № 137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Статья 3.1 Закона № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Таким образом, земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые разграничена.

Спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8, был предоставлен МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивостока» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления от 23.06.2006 № 1308, то есть до вступления в законную силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, передача администрацией г. Владивостока в рамках предоставленных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ полномочий спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования повлекла разграничение права собственности на него и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

Следовательно, право собственности муниципального образования на спорный земельный участок следует считать возникшим с момента принятия постановления о предоставлении соответствующего земельного участка, то есть в рассматриваемом случае с 23.06.2006.

 Вывод суда первой инстанции о том, что представленное Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок постановление № 1308 от 23.06.2006 не может являться доказательством, достаточно и достоверно подтверждающим обстоятельство возникновения права муниципальной собственности на данный земельный участок, так как данное учреждение не является органом местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, казанным предприятием, муниципальным унитарным предприятием или некоммерческой организацией, созданной указанными органами местного самоуправления, судебная коллегия признает ошибочным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивосток» в соответствии со статьей  120 Гражданского кодекса РФ является учреждением, то есть некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частью 2 указанной статьи установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивосток», утвержденному постановлением администрации г. Владивостока от 17.06.2011 № 1610, является бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является администрация г. Владивостока, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение.

Таким образом, с учетом вышеприведенных нормативных положений, «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивосток» является тем субъектом права, которому в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 утвержден перечень документов, необходимый для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Так, для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, возникшего при разграничении государственной собственности на землю, с заявлением о государственной регистрации права предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка).

Как следует из материалов дела, Управлением муниципальной собственности с заявлением о государственной регистрации права было представлено в регистрирующий орган постановление администрации г. Владивостока от 23.06.2006 № 1308 «О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивосток» земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8-а», а также кадастровый паспорт земельного участка от 15.02.2012 № 25/00-12-16954.

Таким образом, для государственной регистрации права муниципальной собственности УМС г. Владивостока был представлен документ, подтверждающий возникновение права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, на сегодняшний день право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Владивосток», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АВ № 248039 от 08.05.2014. В соответствии с указанным свидетельством основанием регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок явилось постановление главы Администрации города Владивостока от 23.06.2006 № 1308.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ нарушил право муниципального образования г. Владивосток на государственную регистрацию своего права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в государственной регистрации права, оформленный письмом от 10.05.2012 № 01/025/2012-253,  в соответствии со частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права является незаконным, коллегия считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:317, общей площадью 38 320 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8а, «под размещение площадки для проведения занятий юннатов».

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2014  по делу №А51-17718/2012 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное письмом от 10.05.2012 № 01/025/2012-253, об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:317, общей площадью 38 320 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 8а, «под размещение площадки для проведения занятий юннатов».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право собственности муниципального образования г. Владивосток