Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А51-4424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4424/2014

21 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Военного гаражного кооператива ТОФ «ТАЙФУН»

апелляционное производство № 05АП-9512/2014

на решение от 31.05.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-4424/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Военного гаражного кооператива ТОФ «ТАЙФУН» (ИНН 2536267754, ОГРН 1132536009297, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2013)

к должностному лицу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края директору Соколовой Н.С.; Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения;

при участии:

от Военного гаражного кооператива ТОФ «ТАЙФУН»: представитель Поспелов Р.Р. по доверенности от 05.02.2014, сроком на три года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 1122;

УСТАНОВИЛ:

ВОЕННЫЙ ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ ТОФ «ТАЙФУН» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения директора Департамента земельных иимущественных отношений Приморского края Соколовой Н.С., изложенного в письме №20/06/02-22/581 от 14.01.2014 об отказе в предоставлении кооперативу земельного участка хозяйственной территории стадиона ТОФ, входящего в земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Спортивная, 1в, с кадастровым номером 25:28:010039:18, для целей, не связанных для строительства; возложении на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент) обязанностей по обращению в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; по принятию решения об образовании истребуемого земельного участка; по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о постановке истребуемого земельного участка на кадастровый учет; по принятию решения о предоставлении заявителю истребуемого земельного участка (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Военный гаражный кооператив ТОФ «ТАЙФУН» обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что гаражный кооператив «Тайфун» приобрел права юридического лица  с момента подписания Приказа об образовании, и не может нести неблагоприятные последствия отсутствия данных в ЕГРЮЛ. Полагает, что гаражный кооператив «Тайфун» по смыслу закона № 129-ФЗ является зарегистрированным ранее (т.е. до 2002 года) юридическим лицом.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что спорный земельный участок испрашивался им в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не вправе получить испрашиваемый участок, поскольку он находится в собственности Приморского края, поскольку ст. 34 ЗК РФ прямо указывает, что земельные участки предоставляются заявителям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Позиция заявителя апелляционной жалобы заключается в том, что наличие у Приморского края права собственности на земельный участок является не препятствием, а напротив, необходимым условием для предоставления земельного участка заявителю в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал заявителю в удовлетворении ходатайства о привлечении  специалиста для получения разъяснений по существу дела.

В судебном заседании представитель Военного гаражного кооператива ТОФ «ТАЙФУН» доводы апелляционной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Военного гаражного кооператива ТОФ «ТАЙФУН» заявлено ходатайство о привлечении специалиста для получения разъяснений по существу дела.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия отказала в его удовлетворении, поскольку по смыслу статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. Отказывая в привлечении специалиста, судебная коллегия исходит из того, что доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, достаточно для определения наличия либо отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом №420 от 09.09.1986 в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №1475 от 24.09.1960 с целью строительства и эксплуатации гаражей для стоянки индивидуальных автомобилей офицеров и служащих Штаба и Управления флота образован кооператив «ТАЙФУН».

Согласно пункту 5 приказа командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом № 420 от 09.09.1986 в пользование кооператива «ТАЙФУН» выделен участок хозяйственной территории стадиона СК ТОФ между стрелковым тиром и периметром забора в сторону р. Объяснение.

18.09.1986 Командующим Тихоокеанским флотом утверждена схема посадки гаражей кооператива «Тайфун».

В целях оформления прав на земельный участок под гаражами заявитель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 12.11.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 5 000 кв.м., расположенного между стрелковым тиром и периметром забора в сторону р. Объяснение относительно ориентира: г.Владивосток, ул.Фадеева, 1 для эксплуатации гаражей, указав на то, что выделенный в пользование кооперативу земельный участок в настоящее время входит в границы земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Спортивная, 1в, с кадастровым номером 25:28:010039:18.

Согласно решению директора департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Соколовой Н.С., изложенного в письме №20/06/02-22/581 от 14.01.2014 г. заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для эксплуатации гаражей.

В качестве оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в решении указано следующее: в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:18, расположенного в районе ул. Спортивная, д. 1в в г. Владивостоке, находятся объекты недвижимого имущества (здания), являющиеся собственность Приморского края. Все объекты недвижимости являются составной частью спортивного сооружения - стадион ТОФ. Участок согласно сведениям государственного кадастра недвижимости предоставлен «для размещения стадиона ТОФ».

Департамент также указал на то, что на основании представленного приказа Командующего Краснознаменного Тихоокеанского флота от 09.09.1986 №. 420 не представляется возможным установить точное местоположение, площадь и границы земельного участка, а также подтвердить идентичность земельного участка, указанного в приказе, и земельного участка испрашиваемого для размещения ВКГ ТОФ «ТАЙФУН».

Кроме того, Департамент указал на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010039:18 расположен в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), в границах которой в соответствии с нормами градостроительного законодательства не предусмотрена возможность размещения гаражного кооператива.

При этом Департамент указал, что вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретательная давность) не входит в компетенцию департамента и подлежит установлению в судебном порядке.

Помимо этого, Департамент предложил заявителю освободить занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:18, в связи с незаконностью размещения на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:18 временных строений не соответствующих целевому использованию земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствия ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Как следует их материалов дела, Кооператив обратился в Департамент с заявлением от предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что заявитель, обращаясь в Департамент, ссылаясь на положения статьи 34 ЗК РФ, фактически просит сформировать земельный участок под размещение гаражей за счет ранее сформированного земельного участка, поставленного на кадастровый учет и имеющего кадастровый номер 25:28:010039:18. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Как следует из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка 25:28:010039:18, указанный земельный участок имеет разрешенное использование – размещение стадиона ТОФ, и на нем расположены объекты недвижимости: здание – гаража лит. 19, здание-касса лит. 14, здание – гаража лит. 17, задние – подтрибуное помещение лит. 14, здание – тир лит. 16, здание