Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А51-10414/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10414/2014

21 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-9796/2014

на решение от 27.05.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-10414/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Пригородное» (ИНН 2537094423, ОГРН 1122537003434, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.07.2012),

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007),

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Якушева Т.А. по доверенности, сроком до 31.12.2014;

от ДНТ «Пригородное»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Пригородное» (далее – заявитель, товарищество, ДНТ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) в период с 27.02.2014 по 25.03.2014, выразившееся в не рассмотрении заявления от 12.02.2013 №20-6044 о предоставлении земельного участка площадью 1511 кв.м, расположенного примерно в 179 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Находкинская, 17 (кадастровый номер 25:28:050066:783), в аренду сроком 49 лет, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

          Решением суда от 27.05.2014 уточненные товариществом требования удовлетворены, оспариваемое бездействие департамента признано незаконным, а в части способа восстановления нарушенного права в виде обязания департамент устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду производство по делу прекращено.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылаясь на факты опубликования в средствах массовой информации сообщения о предоставлении земельного участка и на факты работы с обращением товарищества, о чём последнее было уведомлено соответствующими письмами, департамент считает, что им не было допущено неправомерного бездействия, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствовали.

          В судебном заседании представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

          Товарищество по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем обжалуемое решение изменению или отмене не подлежит.

          Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела дело без его участия.

          В судебном заседании 12.08.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ судебной коллегией был объявлен перерыв до 18.08.2014, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда соответствующей информации.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве на неё, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

          22.02.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2200 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 17 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством -  для ведения личного подсобного хозяйства.

          Заявлением от 15.05.2013 товарищество уточнило, что просит предоставить ему в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1800 кв.м, расположенный в районе ул. Находкинская, 17  г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

          Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.11.2013 №2367 заявителю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, площадью 1511 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, цель предоставления: для ведения дачного хозяйства.

          11.12.2013 испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050066:783.

          Заявлением от 12.02.2014 товарищество направило в адрес департамента кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка и просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:783 в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

          Письмом от 26.02.2014 №20/03/02-09/5824 департамент уведомил заявителя о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка подготовлен, и он проходит согласование в профильных отделах.

          Также письмом от 26.02.2014 №20/03/02-12/5695 департамент обратился к директору департамента информационной политики Приморского края с просьбой опубликовать информацию о предстоящем предоставлении земельного участка в районе ул. Находкинская, 17 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства. Второй экземпляр указанного письма был направлен в адрес товарищества.

          28.02.2014 на основании обращения департамента в издании «Приморская газета» №20(285) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении товариществу указанного земельного участка.

          Письмом от 26.03.2014 №20/03/02-09/9564 департамент уведомил заявителя о том, что в связи с поступлением на испрашиваемый земельный участок более 1 (одного) заявления департаментом будет принято решение о проведении торгов по вопросу предоставления данного земельного участка в аренду.

          Посчитав, что в период с 27.02.2014 по 25.03.2014 департамент бездействовал и не рассматривал его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, и данное бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что опубликование сообщения о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка только 28.02.2014 нарушает установленные законом сроки.

          Между тем арбитражным судом не учтено следующее.

         По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

          По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ) регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

          При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

          Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

          Положения пунктов 2 и 5 статьи 34 ЗК РФ, устанавливающие право заинтересованного лица на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти о предоставлении земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями ЗК РФ и иных законодательных актов.

          Из материалов дела следует, что заявление товарищества от 12.02.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:783 в аренду для ведения дачного хозяйства было получено департаментом 12.02.2014 вх. №20-6044.

          По данному обращению департаментом был подготовлен проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, который был направлен для согласования в профильные отделы, а также были приняты меры по публикации информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, что подтверждается письмами департамента от 26.02.2014 №20/03/02-09/5824 и №20/03/02-12/5695.

          Кроме того, с учетом поступления в адрес департамента более одного заявления о предоставлении земельного участка 25:28:050066:783 в аренду товарищество письмом от 26.03.2014 №20/03/02-09/9564 было уведомлено о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято на торгах.

          Принимая во внимание, что по обращению заявителя от 12.02.2014 департаментом в пределах предоставленных ему полномочий были проведены мероприятия по его рассмотрению, о результатах которых товарищество было уведомлено соответствующими письмами, суд апелляционной инстанции не усматривает со стороны уполномоченного органа факта незаконного бездействия на обращение заявителя от 12.02.2014.

          Делая указанный вывод, коллегия учитывает, что под бездействием понимается  виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Однако в спорной ситуации такого поведения в действиях департамента не усматривается.

          Вывод суда первой инстанции о том, что опубликование 28.02.2014 в издании «Приморская газета» сообщения о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка свидетельствует о наличии в период с 27.02.2014 по 25.03.2014 неправомерного бездействия департамента, апелляционная коллегия признает ошибочным.

           В соответствии с абзацем 5 пункта 2.7 Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 16.07.2007 №43-па (в редакции, действующей на дату обращения товарищества с заявлением), уполномоченный орган в 14-дневный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка публикует информацию о предоставлении такого земельного участка в официальном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.