Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А24-174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-174/2014

25 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-9187/2014

на решение от 21.05.2014

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-174/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН 4101143436, ОГРН 1114101001057)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.01.2014 №01-08-01/72/14, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 4; об обязании повторно рассмотреть заявление от 24.12.2013,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – департамент), оформленного письмом от 14.01.2014 №01-08-01/72/14, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 4; об обязании департамент повторно рассмотреть заявление от 24.12.2013.

         Определением суда от 20.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо, учреждение).

          Решением суда от 21.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Считает, что департаментом не приведены обстоятельства, исключающие возможность предоставления земельного участка в испрашиваемых целях, в том числе и с согласия собственника автодороги, тем более, что оспариваемое решение принято без учета мнений собственника автодороги и организации, эксплуатирующей её. Указывает, что наличие зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке не может служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Полагает, что департаментом необоснованно применено Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение №163-нд), так как на момент его обращения в департамент данное решение не вступило в законную силу.

          Настаивая на нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, Восканян М.Ж указал, что в нарушение статьи 51 АПК РФ судом первой инстанции не был привлечен к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. На основании изложенных доводов заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Департамент по тексту представленного в материалы дела отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Департамент по тексту представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          24.12.2013 заявитель обратился в администрацию Петропавловск – Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему на правах аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта торгового назначения, предполагаемой площадью 200 кв.м, по пр. Победы, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 5). К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 35).

          Письмом от 14.01.2014 №01-08-01/72/14 департамент со ссылкой на пункт 8 статьи 3 Решения №163-нд уведомил предпринимателя о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога), и что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения, в связи с чем формирование земельного участка для установки павильона является невозможным.

          Посчитав данный отказ незаконным нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

          Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

          В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          В развитие          пункта 1 статьи 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято Решение №309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Решение №309-нд), действовавшее на момент обращения заявителя.

          Между тем 27.12.2013 городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа было принято Решение №163-нд, которое согласно части 1 статьи 6 вступило в законную силу 27.12.2013, и с этого же момента в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Решение №309-нд утратило силу.

          Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заявление предпринимателя, поступившее в администрацию 24.12.2013, правомерно было рассмотрено в порядке Решения №163-нд.

          В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.

          По правилам пункта 1 части 6 статьи 1 этого же Решения в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).

          Согласно части 7 указанной статьи не допускается размещение временных объектов на земельных участках, занятых зелеными насаждениями (деревьями, кустарниками).

          Пунктом 3 части 8 статьи 3 Решения №163-нд предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

          Из материалов дела видно, что, отказывая заявителю в формировании испрашиваемого земельного участка по пр. Победы, 4 департамент указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги, а также сослался на наличие зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у департамента имелись основания для принятия оспариваемого решения, исходя из следующего.

          Пунктом 1 статьи 11.2 Кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

          В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

          По общему смыслу статьи 34 ЗК РФ и Решения №163-нд утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

          Таким образом, в силу указанных норм права орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

          Анализ имеющихся в материалах дела графических материалов (л.д. 34-35) показывает, что предприниматель испрашивает земельный участок для установки павильона – нестационарного торгового объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002.

          Согласно копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 названный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешённое использование: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).

          Из имеющегося в материалах дела письма Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.09.2013 и выписки и реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском находится в муниципальной собственности.

          При этом земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском), закреплен на праве оперативного управления за третьим лицом согласно приказу Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2011 №80, что подтверждено материалами дела.

          Принимая во внимание изложенное, и, учитывая, что утверждение