Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n А51-5696/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-5696/2009

27 августа  2009г.

№ 05АП-3572/2009

Резолютивная часть постановления оглашена   25.08.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено   27.08.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Симоновой Г.А.,

судей: Бац З.Д., Солохиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Гродековской таможни: Гладкая С.В. по доверенности от 29.12.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение ГС № 165406, действительно до 11.11.2011; Гаврик А.А. по доверенности от 02.06.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт 05 06 341796, выдан 24.05.2007;

от  ООО «Ред-Вуд»: Артемов Е.В. по доверенности от 27.06.2007 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 04 136222, выдан 10.04.2006; Андреева Н.Ю. по доверенности от 01.06.2007 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 03 728569, выдан 17.09.2003.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гродековской таможни на решение от 18 июня 2009 года судьи Зиньковой Л.Н. по делу № А51-5696/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ред-Вуд» к Гродековской таможне о признании незаконным решения от 15.04.2009г. об отзыве  свидетельства № 10712/100001, а также приказа №152 от 16.04.2009г.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ред-Вуд» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконными решения Гродековской таможни (далее – таможенный орган) от 15.04.2009 «Об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения» и приказа от 16.04.2009 №152 «Об отзыве Свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ООО «Ред-Вуд».

Решением от 18.06.09 г. Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные требования общества.

Гродековская таможня, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить, поскольку считает выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, обстоятельством послужившим причиной для принятия оспариваемых решения и приказа, явились результаты осмотра помещений и территорий СВХ «Ред-Вуд» от 10.04.2009 и результатами внеплановой целевой проверки деятельности СВХ «Ред-Вуд», проведенной в период с 14 по 15 апреля 2009 года, в ходе которой установлено несоблюдение владельцем СВХ ООО «Ред-Вуд» обязательных требований к обустройству СВХ, установленных приказом ФТС России от 06.12.2007 года № 1497.

Общество в письменном отзыве на жалобу с доводами заявителя жалобы не согласно в полном объеме, считает, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы как материального, так и процессуального права в связи с чем, просит оставить апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя таможенного органа, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение  отмене не подлежит по следующим основаниям.

ООО «Ред-Вуд» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г.Владивостока 4.06.2001 за № 16108, о чем Инспекцией МНС России по Первореченскому району г.Владивостока 17.01.2003 в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1032501798427, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01793990.

ООО «Ред-Вуд» является владельцем склада временного хранения открытого типа, полезным объемом 451 куб.м, с открытой площадкой площадью 550 кв.м, расположенного по адресу: п.Пограничный, Пограничного района, ул.Ленина, 34 «А» согласно свидетельству о включении в Реестр владельцев складов временного хранения №10712/100001 от 17.03.2005, сроком действия до 17.03.2010г.

Гродековской таможней принято решение от 15.04.2009 об отзыве свидетельства №10712/100001 от 17.03.2005 о включении ООО «Ред-Вуд» в Реестр владельцев складов временного хранения со ссылкой на пункт 1 статьи 113 Таможеного кодекса РФ.

Основанием для принятия данного решения явилось несоблюдение обществом условия для включения в Реестр владельцев СВХ, предусмотренного пп.1 п.1 статьи 109 Таможенного кодекса РФ, выразившегося в отсутствии крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в отсутствии досмотровой рентгеновской техники, необходимой для обустройства склада временного хранения, что предусмотрено статьей 107 ТК РФ, приказом ФТС России от 06.12.2007 №1497.

Гродековской таможней издан приказ от 16.04.2009 №152 «Об отзыве Свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ООО «Ред-Вуд».

Общество, не согласившись с указанными решением и приказом Гродековской таможни обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом не доказано, что на момент принятия таможенным органом оспариваемых решения от 15.04.2009 и приказа от 16.04.2009 об отзыве свидетельства о включении ООО «РЕД-ВУД» в Реестр владельцев складов временного хранения №10712/100001 от 17.03.2005, у таможенного органа имелись основания, предусмотренные пунктом 1 статьи 113 Таможенного кодекса РФ, следовательно, решение от 15.04.2009 и приказ от 16.04.2009 приняты таможенным органом в нарушение пункта 1 статьи 113 Таможенного кодекса РФ и подпункта 1 пункта 62 Приказа ФТС РФ от 31.10.2007 №1352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 22 Таможенного кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения.

Статьей 113 Таможенного кодекса Российской Федерации установлены основания отзыва таможенным органом свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения.

Таковыми являются: несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, предусмотренных статьей 109 Кодекса; несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 Кодекса; неоднократное привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В числе указанных в статье 109 Таможенного кодекса Российской Федерации условий включения в реестр владельцев складов временного хранения названы: владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья 107); наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

Пунктами 1, 2 статьи 107 Таможенного кодекса Российской Федерации определены требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения: помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Приказом Федеральной таможенной службы от 06.12.2007 № 1497 утверждены обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, в соответствии с пунктом 1 которых помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы:

а) обеспечить сохранность товаров;

б) исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);

в) обеспечить сохранность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К обустройству склада временного хранения предъявляются, в том числе, следующие обязательные требования:

- ограждение прилегающей охраняемой территории с твердым покрытием, оборудованной для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита; если технологические особенности функционирования склада делают невозможным либо нецелесообразным ограждение прилегающей территории, то по решению таможни указанная территория может быть обозначена в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля (подпункт «г» пункта 2);

- выделение на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения (подпункт «ж» пункта 2).

К оборудованию склада предъявляется обязательное требование о наличии погрузо-разгрузочной техники (например, автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного контроля за товарами (в том числе с их полной выгрузкой) (подпункт «з» пункта 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Таможенного кодекса РФ, подпунктом 1 пункта 62 Приказа ФТС РФ от 31.10.2007 №1352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения» свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом в случае несоблюдения владельцем СВХ хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных статьей 109 ТК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в качестве основания для принятия оспариваемых решения и приказа таможня со ссылкой на пункт 1 статьи 113 ТК РФ указала на несоблюдение обществом требований к обустройству склада временного хранения, предусмотренных статьей 107 ТК, приказом ФТС России от 06.12.2007 №1497, выразившегося в отсутствии крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в отсутствии досмотровой рентгеновской техники, необходимой для обустройства склада временного хранения, что является несоблюдением условия для включения в Реестр владельцев СВХ, предусмотренного подпунктом 1 пунктом 1 статьи 109 ТК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, которым принят такой акт, решение.

Как следует из материалов дела в период с 10.04.2009 по 15.04.2009 общество осуществляло ремонтные работы по восстановлению помещений склада временного хранения, поврежденных в результате пожара 09.04.2009, о чем таможенному органу было известно из уведомления общества от 10.04.2009.

10.04.2009 на основании предписания начальника пограничного таможенного поста от 10.04.2009 №002, таможней с участием и.о.директора филиала СВХ ООО «Ред-Вуд» Л.А.Алиповой, был проведен осмотр территории СВХ ООО «Ред-Вуд», расположенного по адресу: п.Пограничный, ул.Ленина, 34 «А».

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территорий, помещений от 10.04.2009 в котором зафиксировано, что на территории СВХ ООО «Ред-Вуд» в результате произошедшего пожара полностью выгорел имеющийся у СВХ досмотровый модуль и находящееся в нем оборудование (электронные весы марки ВТМ 600 №3709, рентген установка марки «LINESCAN SISTEM SEVEN», заводской №51276, и погрузчик вилочный марки «NISSAN»). В момент осмотра крыша имеется только над открытой площадкой посередине досмотрового модуля, на территории досмотрового модуля производятся работы по расчистке от мусора и разбору завалов, обгоревших стен и крыши.

На основании проведенного 10.04.2009 осмотра начальником Гродековской таможней издан приказ №149 от 14.04.2009 «О проведении проверки деятельности СВХ», в соответствии с которым в период с 14 по 15 апреля 2008 года таможенной комиссии необходимо провести внеплановую целевую проверку деятельности склада временного хранения ООО «РЕД-ВУД».

Гродековская таможня письмом от 14.04.2009 №07-12/2728 известила ООО «Ред-Вуд» о том, что в период с 14-15 апреля 2009 года будет проводиться проверка СВХ ООО «Ред-Вуд».

Результаты осмотра были зафиксированы в акте осмотра от 14.04.2009, акт осмотра подписан членами таможенной комиссии, понятыми, и.о. директора филиала №1 ООО «Ред-Вуд» отказалась от подписи в акте осмотра. Данный акт осмотра от 14.04.2009 был направлен обществу сопроводительным письмом от 14.04.2009 №24-197/539,