Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А51-1622/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1622/2014

26 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2014 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стрелец-95»

апелляционное производство № 05АП-10177/2014

на решение от 16.06.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-1622/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» (ИНН 2538036199, ОГРН 1022501900190, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.10.2002)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Стрелец-95»: представитель Верховодов И.М. по доверенности от 28.02.2014, сроком на три года, паспорт; 

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 1122,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным решения №20/03/02-13/28071 от 18.10.2013 с дополнением №20/03/02-13/4312 от 12.02.2014 об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 0, 073 га в г.Владивостоке, в районе остановки транспорта Гайдамак, предоставленный ООО «Стрелец-95» по государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.02.1998 серия ПК-28 №000827; обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Стрелец-95» земельных участков площадью 244 кв.м. в собственность и 311 кв.м. в аренду сроком на 49 лет (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что действующим законодательством РФ не установлен запрет на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с одновременным разделом соответствующего земельного участка по правилам статьей 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ и предоставлением образованных земельных участков в собственность либо аренду, а также прекращением прав на какие-либо из образованных земельных участков.

Полагает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования сразу на весь земельный участок площадью 0,073 га в настоящее время для ООО «Стрелец-95» означает объединение составных земельных участков (площадью 244 кв.м., 311 кв.м., 175 кв.м.), что сделать невозможно, так как исходный земельный участок общей площадью 0,073 га расположен в двух территориальных зонах (Ж-3 и Т-3) согласно Правилам землепользования и застройки г.Владивостока.

Считает также, что непредставление документов, указанных в пунктах 5 и 7 Приказа минэкономразвития № 475 от 13.09.2011 не может служить основанием для отказа департамента в принятии решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и соответственно отказа в удовлетворении заявленных требований.

Более подробно доводы изложены по тексту апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «Стрелец-95» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок 0,730 гектаров для строительства подземного перехода и торговой зоны в районе остановки транспорта «Гайдамак», в г. Владивостоке на основании постановления мэра г. Владивостока №241 от 20.02.1998 был передан индивидуальному частному предприятию Чесалиной Л.В. «Стрелец-95», что подтверждается государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.02.1998 серия ПК-28 № 000827. Право общества с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» зарегистрировано и подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2001 серия 25-АА номер 106056, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 ноября 2001 сделана запись № 25-1/00-120/2001-73.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.11.2001 с разрешенным использованием «объекты розничной        торговли» с присвоением кадастрового номера 25:28:000000:44.

В связи с тем, что с принятием Правил землепользования и застройки па территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 стал располагаться в двух территориальных зонах: 1) зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и 2) зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 имеет градостроительные ограничения - находится в красных линиях автодорог, в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Стрелец-95» был произведен раздел земельного участка.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44, площадь 730 кв.м., разрешенное использование «под объекты розничной торговли», было образовано 3 земельных участка (суммарная площадь которых также составляет 730 кв.м.):

- Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12977, площадь 244 кв.м., разрешенное использование «под объекты розничной торговли».  Участок полностью соответствует территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для передачи в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность;

- Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12978, площадь 311 кв.м., разрешенное использование «под объекты розничной торговли».  Участок полностью расположен   в  территориальной   зоне  Т-3,  имеет  установленные  градостроительные ограничения  -  красные  линии  автодорог.  При   переоформлении  права  постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду на 49 лет;

- Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12979, площадь 175 кв.м., разрешенное использование «под объекты розничной торговли». Участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожный проезд. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.

К заявлению № 20-38657 от 27.09.2013, поданному ООО «Стрелец-95» в Департамент, были приложены: отказ ООО «Стрелец-95» от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 730 кв.м.; документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо на отказ от права - решение учредителя (участника) ООО «Стрелец-95» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка; кадастровые паспорта (оригиналы) на все земельные участки (кадастровый номер 25:28:000000:12977, площадь 244 кв.м.; кадастровый номер 25:28:000000:12978, площадь 31 I кв.м.; кадастровый номер 25:28:000000:12979, площадь 175 кв.м.).

В ответ  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил письмо (исходящий № 20/03/02-13/28071 от 18.10.2013), предложив заявителю, в первоочередном порядке переоформить право постоянного пользования земельным участком площадью 0,073 га по своему выбору на право аренды или приобрести данный земельный участок в собственность.

В дополнение к ответу (исх. № 20/03/02-13/4312 от 12.02.2014) Департамент указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 произведен в нарушение статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации; вид разрешенного использования земельных участков не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предоставленного по госакту; цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для строительства подземного перехода и торговой зоны, не достигнута.

Не согласившись с выводами, изложенными в указанных ответах Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Исходя из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных «Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 475.

В пункте 5 указанного Перечня в качестве документа, необходимого для приобретения прав на землю, указана выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 7 указанного Перечня к заявлению прилагается, в том числе, копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Обращаясь в Департамент, ООО «Стрелец-95» не предоставило документы, предусмотренные пунктом 5, 7 Приказа, поскольку в отношении спорных участков площадью 311 кв.м, 244 кв.м, 175 кв.м, у общества отсутствуют правоустанавливающие документы и документы, дающие право на приобретение земельных участков, а так же не зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования как самостоятельными объектами.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании государственного акта от 27.02.1998 серия ПК-28 №000827 принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 730  кв.м. с разрешенным использованием «для строительства подземного перехода и торговой зоны».

Между тем, заявитель обращается за переоформлением прав на земельные участки площадью 311 кв.м, 244 кв.м, 175 кв.м с разрешенным использованием «под объекты розничной торговли».  

Доказательства изменения разрешенного использования земельного участка, установленного государственным актом, достижения целей, для которых был предоставлен земельный участок, а так же доказательства раздела земельного участка на основании