Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А51-1622/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствующего решения исполнительного органа государственной власти по правилам, установленным статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ, в материалы дела заявителем не представлены.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что земельные участки являются природными объектами, частью поверхности земли, границ которого сформированы посредством землеустройства, поэтому при образовании новых земельных участков прежний участок как природный объект не исчезает, а меняется описание границ.

В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев, описанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Спорный случай не подпадает под исключения, описанные в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» заявление в Департамент о разделе земельного участка площадью 730  кв.м. не подавало, решение о разделе земельного участка площадью 730  кв.м. Департаментом не принималось, раздел земельного участка произведен на основании заявления ООО «Стрелец-95».

В связи с изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка для целей прохождения процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования произведен без согласования с органом, к полномочиям которого относится полномочие по распоряжению спорным земельным участком, что противоречит требованиям статьи 11.3 ЗК РФ.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 сформированы с нарушением требований действующего законодательства, порядок образования земельных участков путем раздела Обществом не соблюден, в рассматриваемом случае основания  удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 20/03/02-13/28071 от 18.10.2013 с дополнением № 20/03/02-13/4312 от 12.02.2014 отсутствуют.

Кроме того, признавая оспариваемое решение Департамента законным и обоснованным, коллегия суда апелляционной инстанции исходит из следующего.

К заявлению № 73 от 12.09.2013 Обществом приложены кадастровые паспорта на земельные участки площадью 311 кв.м. № 25:28:000000:12978 и  площадью 175 кв.м. № 25:28:000000:12979, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 площадью 730 кв.м.

В представленных кадастровых паспортах земельных участков площадью 311 кв.м. № 25:28:000000:12978 и  площадью 175 кв.м. № 25:28:000000:12979 определен их вид разрешенного использования: «под объекты розничной торговли».

Вместе с тем, согласно государственному акту от 28.08.1998 серии ПК-28 № 000827, свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2001 и выписки из ЕГРП от 15.12.2011, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44, площадью 730 кв.м. предоставлен для строительства подземного перехода и торговой зоны.

Доказательств того, что цель, с которой земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование полностью достигнута, в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке привил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случает изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, в учетом результатов публичных слушаний.

Думой г. Владивостока было принято решение № 462 от 07.04.2010   «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», которыми в статье 7 в различных редакциях установлен порядок изменения разрешенного использования земельных участков. В частности, пункт 4 данной статьи в последней редакции предусматривает, что правообладатели земельных участков, за исключением собственников земельных участков, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры, за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В нарушение вышеуказанного нормативного положения доказательства соответствующего решения об изменении разрешенного использования земельного участка, предоставленного государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.02.1998 серии ПК-28 № 000827, в материалы дела заявителем не представлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая изложенное, за счет площади земельного участка, предоставленного государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.02.1998 серии ПК-28 № 000827, могут быть образованы земельные участки только с тем же разрешенным видом использования.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования землей, оформленного государственным актом от 27.02.1998 серии ПК-28 № 000827, возможно только в отношении земельного участка с разрешенным использованием для строительства подземного перехода и торговой зоны, поскольку для иных целей земельный участок заявителю не предоставлялся и цель предоставления спорного участка под строительство подземного перехода и торговой зоны заявителем не достигнута.

Поскольку к процедуре переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей заявителем представлены земельные участки, сформированные для иных целей, отличных от целей, указанных в госакте, а именно для объектов розничной торговли, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение Департамента с дополнением к нему не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции на основании статьи 269 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ООО «Стрелец-95» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2014  по делу №А51-1622/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением № 256 от 10.07.2014.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Гуцалюк