Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А59-2915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2915/2013

29 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Шевченко,

судей К.П. Засорина, Л.Ю. Ротко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Б. Киселевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский"

апелляционное производство № 05АП-9520/2014

на решение от 05.06.2014

судьи А.С. Белова

по делу № А59-2915/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Карьер Охотский» (ОГРН 1026500785112, ИНН 6504015166)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ОГРН 1056500737556, ИНН 6501162540)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой-Железобетон», Закрытое акционерное общество «Востокдорстрой» (ОГРН 1026500785112, ИНН 6503009057), Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой Амфиболит» (ОГРН 1086501004424, ИНН 6501195270), Общество с ограниченной ответственностью «Амуркварц» (ОГРН 1022709119504, ИНН 2721069740) , Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская мехколонна№68» (ОГРН 1036500616437, ИНН 6501143787)

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, выразившиеся в отказе в приеме заявки на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи, признании ООО «Карьер Охотский» участником аукциона, признании за ООО «Карьер Охотский» права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи, обязании Министерства выдать ООО «Карьер Охотский» лицензию на право пользования спорным участком недр на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе,

при участии:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

от ООО «Росстрой-Железобетон»: адвокат Степанов С.В. (ордер № 14 от 20.08.2014, удостоверение адвоката № 192);

от ЗАО «Востокдорстрой», ООО «Росстрой Амфиболит», ООО «Амуркварц», ООО «Сахалинская мехколонна№68»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Охотский" (далее - ООО "Карьер Охотский", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – Министерство, ответчик), выразившихся в отказе в приеме заявки на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; признании ООО "Карьер Охотский" участником аукциона по предоставлению права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; о признании за ООО "Карьер Охотский" права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи и обязании Министерства выдать ООО "Карьер Охотский" лицензию на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе.

         Определением суда от 12.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Амуркварц", ЗАО "Востокдорстрой", ООО "Сахалинская мехколонна N 68", ООО "РОССТРОЙ-ЖЕЛЕЗОБЕТОН", ООО "РОССТРОЙ АМФИБОЛИТ".

Решением суда от 12.09.2013 заявление удовлетворено частично. Действия Министерства, выразившиеся в отказе в принятии заявки общества на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи, признаны незаконными. Суд признал ООО "Карьер Охотский" участником аукциона по предоставлению права пользования указанным участком недр. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013 решение в обжалуемой части оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.03.2014 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12.09.2013, Постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Карьер Охотский" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что истцом представлены все необходимые доказательства того, что заявитель аукциона обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Ссылается на наличие у общества лицензии на право пользования недрами ЮСХ 05658 ТЭ, в рамках которой в настоящее время выполняются работы, абсолютно аналогичные работам, являющимся предметом аукциона.

В канцелярию суда от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, ООО «Росстрой-Железобетон», ООО «Росстрой Амфиболит» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзывах ответчик и третьи лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «Росстрой-Железобетон» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, дал аналогичные пояснения. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 30.04.2013 N 124-р постановлено, в том числе, провести 01.07.2013 года в 11 часов 00 минут местного времени аукцион на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков, включенным в "Перечень участков недр местного значения по Сахалинской области", утвержденный распоряжением Министерства от 08.04.2013 N 106р, с целью разведки и добычи песка; утверждена аукционная документация на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; состав аукционной комиссии.

Извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещена на официальном сайте torgi.gov.ru 30.04.2013.

Из аукционной документации следует, что заявки подаются участниками аукциона по адресу организатора аукциона: г. Южно-Сахалинск, пр.Мира, 107, каб. 65, в рабочее время, дата и время окончания приема заявок - 19.06.2013 в 17 часов 00 минут.

Согласно расписке в получении документов для участия в аукционе ООО "Карьер Охотский" 19.06.2013 в 14 часов 15 минут подана заявка на участие в указанном аукционе.

В соответствии с протоколом от 25.06.2013 N 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи для участия в аукционе поступило 6 заявок, а именно: заявки подали ООО "Амуркварц", ЗАО "Востокдорстрой", ООО "Карьер Охотский", ООО "Сахалинская мехколонна N 68", ООО "Росстрой-Железобетон", ООО "Росстрой-Амфиболит".

В соответствии с пунктом 1.3. протокола от 25.06.2013 N 1 истцу отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: 1. не представлена копия подрядного договора со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков (в нарушение условий аукционной документации представлено соглашение о намерениях, которое не является доказательством того, что заявитель будет иметь квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ) (пп. 4 (б) п. 2.1, Том 1 аукционной документации на участок недр "Орлиный"; 2. представленные согласия 10 сотрудников (субъектов персональных данных) на обработку их персональных данных не содержат сведений, предусмотренных п. 3, 4 и 5 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (отсутствуют наименование Министерства как оператора, получающего согласие субъекта персональных данных, цель обработки персональных данных и перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта).

Согласно пункту 2 протокола от 25.06.2013 N 1, распоряжению Министерства от 26.06.2-13 N 166-р на основании подпункта 6.4. пункта 6 "Положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения", утвержденному постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2013 N 211, аукцион признан несостоявшимся, поскольку ни один из заявителей не допущен к участию в аукционе.

Письмом от 26.06.2013 N 03-2771/13 Министерство сообщило истцу об отказе в приеме заявки общества на участие в аукционе по предоставлению права пользования участков недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков. Также указанным письмом Общество уведомлено о том, что аукцион по участку недр "Орлиный" Охотского месторождения строительных песков признан несостоявшимся.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон РФ о недрах). Порядок предоставления и пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых устанавливает Закон Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-ЗО "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения" (далее - Закон Сахалинской области 11.07.2005 N 48-ЗО).

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Предметом рассматриваемого аукциона явилось право пользования недрами участка недр "Орлиный", расположенного в Корсаковском районе Сахалинской области, являющийся частью разрабатываемого Охотского месторождения строительных песков.

Согласно статье 13.1. Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 07.05.2013 N 25 утвержден Административный регламент Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения" (далее - Регламент).

В соответствии с п. п. 4 п. 2.6.1 Регламента для получения услуги по предоставлению по результатам аукциона права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых заявитель должен самостоятельно представить в Министерство заявку на участие в аукционе установленной формы, которая должна содержать, в том числе, подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах (в т.ч. привлекаемых), которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания).

Постановлением от 05.06.2009 N 211-па Администрации Сахалинской области утверждено Положение "О порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения для участия в аукционе претендент на участие в аукционе должен подать в Уполномоченный орган (Министерство) заявку на участие в аукционе установленной формы, к которой прилагаются, в том числе данные о наличии у заявителя технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для ведения работ на участке недр.

Согласно статье 14.1. Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать, в случае если 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими