Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-31063/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31063/2013

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-9510/2014

на решение от 16.06.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-31063/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Государственное научное учреждение Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю

о признании отказа незаконным,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества, управление) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 12.07.2013 года №12/018/2013-337 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30 незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное научное учреждение Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю.

Решением от 16.06.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 12.07.2013 года №12/018/2013-337 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30; обязал Управление Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером №25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что управлением не были представлены документы, являющиеся основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок. По мнению Управления Росреестра, спорный земельный участок невозможно отнести к земельному участку, сведения о котором содержатся в государственном акте от 21.10.1993 №ПК-18-000073. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что спорный земельный участок является вновь образованным, в связи с чем у управления нет на него прав.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

21.10.1993 ОПХ «Центральное» выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ПК-18-000073 на земельный участок площадью 704,00 га для развития и укрепления эксперементально - оптовой базы, расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский район, в центральной части Уссурийского района на расстоянии 5 км от г.Уссурийска.

03.09.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края Государственному научному учреждению Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства выдано Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серия 25-АА №328432 на земельный участок площадью 704,00 га для развития и укрепления экспериментально - оптовой базы, расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский район, в центральной части Уссурийского района на расстоянии 5 км от г.Уссурийска.

27.05.2013 ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, п.Тимирязевский, ул.Воложенина, д.30 с кадастровым номером №25:18:370101:36.

12.07.2013 Управлением Росреестра по ПК направило в адрес ТУ Росимущества сообщение №12/018/2013-337 об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, п.Тимирязевский, ул.Воложенина, д.30 с кадастровым номером №25:18:370101:36, поскольку заявителем не был представлен документ, подтверждающий наличие (возникновение) у Государственного научного учреждения - Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства права постоянного (бессрочного) пользования (права аренды, права безвозмездного срочного пользования) на вышеуказанный земельный участок и являющийся в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и абзацем 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основанием для проведения государственной регистрации.

ТУ Росимущества, полагая, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 12.07.2013 №12/018/2013-337 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон №122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404 утвержден перечень документов, необходимый для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, к которым относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в государственной регистрации права Управление Росреестра указало, что заявитель не представил документ, подтверждающий наличие (возникновение) у РАСХН права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36 и являющийся в силу пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ и абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) основанием для проведения государственной регистрации.

Признавая оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, незаконным, суд первой инстанции правомерно руководствовался  следующим:

По