Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-11367/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-11367/2014

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Пригородное»

апелляционное производство № 05АП-10350/2014

на решение от 27.06.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-11367/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Пригородное» (ИНН 2537094423, ОГРН 1122537003434, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.07.2012)

к Дпартаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании действий;

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества «Пригородное»: представитель Кобляков М.В. по доверенности от 23.07.2012, сроком на три года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Фадеева Ю.А. по доверенности от 30.12.2013 № 20/37245, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Пригородное» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент), содержащегося в письме от 26.03.2014г № 20/03/02-09/9564, в принятии решения в форме распоряжения о предоставлении товариществу земельного участка с кадастровым номером: 25:28:050066:783 площадью: 1511 кв.м., расположенного примерно в 179 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Находкинская, 17. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства; признании незаконными действий департамента, в период с 26.03.2014г., по 21.04.2014г., выразившиеся в организации проведения торгов по вопросу предоставления спорного земельного участка, а также о понуждении ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем издания распоряжения о предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, в двухнедельный срок, со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ДНТ «Пригородное» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что работы по формированию спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:783 и постановку его на государственный кадастровый учет проводило ДНТ «Пригородное», в связи с чем возможность выставления на торги земельного участка после того, как в отношении него обеспечено выполнение кадастровых работ и осуществлен государственный кадастровый учет, нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрена.

В судебном заседании представитель ДНТ «Пригородное» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу товарищества – не подлежащей удовлетворению.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с приведением иной мотивировочной части в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 22.02.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2200 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 17 в г.Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

12.03.2013 департамент направил заявление товарищества в администрацию г. Владивостока для разрешения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

22.11.2013 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издало распоряжение № 2367 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, ДНТ «Пригородное» для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства».

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 25:28:050066:783.

12.02.2014 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения товарищества, ответчик сообщил заявителю, что поскольку на испрашиваемый земельный участок поступило более одного заявления о предоставлении его в аренду, департаментом будет принято решение о проведении торгов по вопросу предоставления спорного участка в аренду.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении испрашиваемого земельного участка было подано более одной заявки, в связи с чем департамент обоснованно сообщил заявителю о том, что право на заключение договора аренды спорного участка будет выставлено на торги. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересы товарищества, поскольку не влечет для заявителя неблагоприятных последствий, и фактически не содержит отказа в предоставлении спорного земельного участка.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон № 66-ФЗ) регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Из материалов дела усматривается, что ДНТ «Пригородное» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2200 кв.м., расположенного в районе ул. Находкинская, 17 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

На основании заявления ДНТ «Пригородное» распоряжением УГА г. Владивостока от 22.11.2013 № 2367 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, ДНТ «Пригородное», вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства; цель предоставления: для ведения дачного хозяйства.

Поскольку целью обращения ДНТ «Пригородное» является получение земельного участка для ведения дачного хозяйства, то спорным правоотношениям применяются нормы земельного законодательства с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 66-ФЗ.

Отклоняя вывод суда первой инстанции о необходимости в рассматриваемом случае выставления права на заключение договора аренды на торги, судебная коллегия исходит из того, что пункт 2 статьи 81 ЗК РФ исключает возможность применения статьи 34 ЗК РФ к сложившимся правоотношениям, поскольку в данном случае применению подлежат нормы Закона № 66, которым возможность проведения торгов в отношении земельных участков, предоставляемых для дачного хозяйства, не предусмотрена.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции учитывает особый порядок формирования земельного участка для ведения дачного хозяйства, предусмотренный статьями 13, 14 Закона № 66-ФЗ, согласно которым земельный участок для ведения дачного хозяйства персонифицирован и может быть предоставлен только конкретному дачному некоммерческому объединению, поскольку вариант размещения земельного участка и его размеры определяются с учетом пожеланий и потребностей граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Кроме того, необходимым условием проведения торгов является начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, в то время как согласно пункту 4 статьи 14 Закона №66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно. То есть предмет торгов в случае предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства отсутствует.

Учитывая изложенное, коллегия суда апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о необходимости проведения торгов на заключение договора аренды спорного участка необоснованным.

Вместе с тем, заявленные ДНТ «Пригородное» требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160).

В силу пункта 2 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Кроме того, пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, муниципальным образованиям рекомендовано