Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А51-3057/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Из материалов дела усматривается, что заявлением от 28.01.2014 общество просило предоставить ему в аренду земельный участок примерной площадью 6480 кв.м, расположенный в районе ул. Днепровская, 19 в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов складского назначения. К указанному заявлению обществом были приложены копия схемы расположения земельного участка, копия каталога координат, копия ситуационного плана, доверенность.

          Как установлено судебной коллегией, рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, управление не нашло оснований для обеспечения выбора земельного участка, о чём уведомило заявителя письмом от 28.02.2014 №1587/20у.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции считает его законным и обоснованным, не повлекшим нарушение прав и законных интересов общества, на основании следующего.

          Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

          Из данной нормы права следует, что такое право предоставлено собственникам недвижимости, отвечающим критериям, установленным пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          Между тем сведений о правах третьих лиц на объекты, обозначенные «МН» и находящиеся в пределах спорного участка, и на земельный участок под данными объектами органом местного самоуправления представлено не было, в связи с чем данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого отказа.

          Соответственно наличие в границах испрашиваемой территории сооружений, обозначенных «МН», не препятствовало осуществлению выбора земельного участка.

          В отношении вывода УГА о непредставлении обществом обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка апелляционной коллегией установлено следующее.

          Пункт 2.6 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее – Регламент №1608), содержит положение о необходимости предоставления для получения муниципальной услуги заявления, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

          Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ.

          Из материалов дела усматривается, что общество вместе с заявлением от 28.01.2014 представило в управление только схему расположения земельного участка, ситуационный план и каталог координат. Соответственно положения статьи 31 Кодекса и пункта 2.6 Регламента №1608 заявителем выполнены не были.

          При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что указанными нормативными правовыми актами форма такого обоснования не установлена.

          Между тем, как следует из письма УГА от 13.01.2014 №28877/20у (том №1 л.д. 18-19) и обзорной схемы земельного участка (том №1 л.д. 60), испрашиваемый обществом земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4).

          В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности определена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды.

          Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

          Из пункта 7.1.14 указанных СанПиН следует, что к складам класса вредности (опасности) V относятся открытые склады и перегрузка увлажненных минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.); участки хранения и перегрузки прессованного жмыха, сена, соломы, табачно-махорочных изделий и др.; склады, перегрузка пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских), овощей, фруктов, напитков и др.; участки хранения и налива пищевых грузов (вино, масло, соки); участки разгрузки и погрузки рефрижераторных судов и вагонов; склады, перегрузка и хранение утильсырья без переработки.

          Принимая во внимание, что документы, подтверждающие соответствие предполагаемого объекта строительства классу вредности (опасности) V, в материалах дела отсутствуют, и такие документы не были представлены в управление вместе с заявлением от 28.01.2014, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявление общества о проведении выбора земельного участка не содержало всей необходимой информации.

          Делая указанный вывод, апелляционная коллегия также учитывает, что показатели деятельности, влияющие на функционально-планировочную организацию производственных зон и подлежащие отражению в обосновании примерного размера земельного участка установлены Региональными нормативами градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденными постановлением Администрации Приморского края от 21.05.2010 №185-па (далее – Постановление №185-па), и Нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденными постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 №111 (далее – Постановление №111).

          Согласно пункту 9.8 Постановления №111 размер земельного участка для строительства объекта в границах производственной зоны зависит от следующих показателей: класса вредности; величине занимаемой территории; интенсивности использования территории; численности работающих; величины грузооборота; величины потребляемых ресурсов, в том числе водопотребления и теплопотребления.

          Кроме того, для целей выбора земельного участка имеет значение использование предполагаемого объекта строительства в определенной отрасли промышленности.

          По правилам пункта 9.20 Постановления №111 площадь земельных участков должна обеспечивать нормативную плотность застройки участка, предусмотренную для предприятий данной отрасли промышленности, в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к постановлению.

          Аналогичная норма закреплена в Постановлении №185-па.

          Таким образом, все вышеперечисленные показатели должны быть приведены в обосновании примерного размера земельного участка.

          В тоже время коллегией установлено, что заявление общества от 28.01.2014 об обеспечении выбора земельного участка содержит только данные о предполагаемой площади земельного участка - 6480 кв.м. Информация о классе вредности, интенсивности использования территории, численности работающих, величине грузооборота, величине потребляемых ресурсов, в том числе водопотребления и теплопотребления, а также о целевом назначении объектов складского хранения заявление не содержит.

          В отсутствие таких данных, влияющих на определение потребности общества в земельном участке, УГА лишено возможности определить его размер и осуществить его выбор.

          Ссылки заявителя на то, что при подаче первоначального заявления от 01.10.2013 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 6550 кв.м им было представлено технико-экономическое обоснование (том №1 л.д. 16) в виде исполнительной съемки, содержащей сведения о количестве и этажности объектов, мест их размещения, а также размещения парковок, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, так как данный документ также не содержал указанные выше сведения, а, кроме того, был представлен в обоснование площади земельного участка 6550 кв.м, а не земельного участка ориентировочной площадью 6480 кв.м.

          Помимо этого следует согласиться с УГА в части довода о том, что подача заявления от 28.01.2014 об обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 6480 кв.м была осуществлена обществом с нарушением порядка, установленного статьей 31 ЗК РФ.

          В соответствии с пунктом 21.1 статьи 7 Закона №90-КЗ органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

          Соответствующие полномочия предоставлены департаменту, что закреплено в Положении о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па.

          Как установлено судебной коллегией, заявление об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Днепровская, 19 в г. Владивостоке ориентировочной площадью 6480 кв.м с приложением уточненной схемы расположения земельного участка было направлено обществом непосредственно в орган местного самоуправления 28.01.2014.

          При этом на момент поступления указанных документов заявление общества об обеспечении выбора земельного участка в названном районе, направленное обращением департамента от 11.10.2013 №20/03/02-12/27262, уже было рассмотрено УГА по существу, о чем был принят отказ от 13.01.2014 №28877/20у. Данные обстоятельства были известны заявителю на дату подачи заявления об уточнении границ испрашиваемого земельного участка от 28.01.2014.

          В этой связи вывод управления о нарушении обществом порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является обоснованным.

          Кроме того, проверка графических материалов, имеющихся в материалах дела, показала, что испрашиваемый земельный участок частично находится в охранной зоне инженерных сетей площадью 958 кв.м.

          Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила №160).

          В силу пункта 2 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

          Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

          В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (пункт 9 правил №160).

          Кроме того, пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта