Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А24-1223/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1223/2014

03 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мирзаева Равхата Иноятовича,

апелляционное производство № 05АП-9692/2014

на решение от 23.05.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-1223/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Мирзаева Равхата Иноятовича (ИНН 410100319045, ОГРНИП 305410108200072, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 23.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства; об обязании произвести выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Мирзаев Равхат Иноятович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – департамент), выразившегося в непринятии решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства по заявлению от 12.11.2010, а также об обязании департамент произвести выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

          Определением суда от 08.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – третье лицо, министерство).

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что им не был пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку о нарушенном праве ему стало известно только в январе 2014 года. Ссылается на то, что заявление от 12.11.2010 №08-00-00-11/4079 не было рассмотрено департаментом в установленные законом сроки.

          Департамент по тексту представленного отзыва указал на отсутствие в апелляционной жалобе доводов, опровергающих решение суда, считает обжалуемый акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

          Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Департамент по тексту представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу без участия представителей лиц, участвующих в деле.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          12.11.2010 предприниматель обратился в департамент с заявлением о выборе земельного участка площадью 120 кв.м в районе ул. Озерная, 41 в г. Петропавловск-Камчатский и предварительном согласовании места размещения капитального объекта, в котором просил согласовать место размещения магазина мясной продукции, кафе, гостиницы.

          31.08.2011 предприниматель обратился в министерство с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, в котором просил согласовать место размещения магазина продовольственных товаров (кафе). В заявлении указано предполагаемое место размещения объекта – г. Петропавловск-Камчатский, ул. Озерная, 41, указана площадь испрашиваемого земельного участка – 450 кв.м.

          15.02.2012 предприниматель обратился в министерство с уточненным заявлением к заявлению от 31.08.2011, в котором указал, что им испрашивается земельный участок для строительства здания социально-бытового назначения в районе ул. Озерная, 41, примерный размер испрашиваемого земельного участка составляет 800 кв.м.

          Письмом от 03.10.2011 №03/3689-01-08 и письмом от 24.02.2012 №03/1482-01-08 указанные заявления были направлены министерством в департамент в целях обеспечения выбора земельного участка для строительства.

          Сообщением от 21.05.2012 №08-01-12/2014/12 департамент уведомил министерство о невозможности обеспечения выбора земельного участка для строительства здания социально-бытового назначения до проведения процедуры освобождения земельного участка от металлических гаражей.

          Письмом от 18.12.2013 №01-08-01/6597/13 департамент повторно уведомил третье лицо о невозможности осуществить процедуру выбора земельного участка по заявлению предпринимателя.

          В этой связи, рассмотрев заявления предпринимателя от 31.08.2011 и от 15.02.2012 по существу, министерство уведомило заявителя об отказе в размещении здания социально-бытового назначения на испрашиваемом  земельном участке по ул. Озерная, 41, что было оформлено письмом от 30.12.2013 №03/9353-01-09.

          Посчитав, что его заявление об обеспечении выбора земельного участка от 12.11.2010 незаконно не было рассмотрено департаментом, что создало существенные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, Мирзаев Р.И. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что заявителем без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

          Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

          Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О).

          Из материалов дела видно, что предметом настоящего спора является оспаривание бездействие департамента, выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства по заявлению Мирзаева Р.И. от 12.11.2010.

          Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс).

          В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с таковым.

          По правилам подпункта 1 пункта 1 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с проведения работ по выбору земельного участка.

          Анализ положений действующего законодательства показывает, что срок, в течение которого уполномоченному органу следует провести процедуру выбора земельного участка, Кодексом не установлен.

          Вместе с тем, статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

          Соответственно после получения заявления предпринимателя у департамента возникла обязанность по его рассмотрению, в том числе в виде проведения работ по выбору земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, а также подготовки акта выбора с приложением утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в 30-дневный срок.

          При этом на момент обращения предпринимателя полномочия по распоряжению земельными участками в административном центре Камчатского края для строительства объектов капитального назначения осуществлялись департаментом в соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденном решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 №515-р.

          Так, согласно пунктам 4.3.2 и 4.3.22 указанного Положения (в редакции от 21.04.2010) в компетенцию департамента в сфере земельных отношений входило предоставление и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации; передача в установленном порядке земельных участков в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование.

          В свою очередь 22.11.2010 был принят Закон Камчатского края №506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края – городе краевого значения Петропавловске-Камчатском» (далее – Закон №506), в соответствии со статьей 2 которого распоряжение земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства объектов капитального строительства было передано исполнительному органу государственной власти Камчатского края, осуществляющему функции по управлению государственным имуществом Камчатского края.

          Согласно подпункту «г» пункта 13 части 2.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 №710, министерство осуществляет предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Камчатского края или государственная собственность на которые не разграничена на территории Камчатского края, для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального назначения.

          Названный Закон вступил в действие с 01.12.2010.

          Частью 2 статьи 3 Закона №506 установлено, что если процедуры предоставления земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском для строительства объектов капитального строительства начаты органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, но не завершены до вступления в силу настоящего Закона, дальнейшие процедуры по предоставлению указанного земельного участка осуществляются органом