Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А51-3831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3831/2014

04 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича

апелляционное производство № 05АП-10868/2014

на решение от 08.07.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-3831/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича (ИНН 253601676170, ОГРНИП 308253608400032, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Приморавтотранс»

о признании незаконным решения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Раков А.Ю.- удостоверение, доверенность от 25.08.2014 сроком действия до 31.12.2014, от индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича: Измайлова О.В.- водительское удостоверение, доверенность от 19.09.2013 сроком действия на три года

ООО «Приморавтотранс» не яявилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Меселов Валерий Николаевич (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 13.12.2013 №20/03/02-14/35300 и обязании Департамент предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Героев Варяга, 6, для целей не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, в аренду, сроком на пять лет.

Определением суд от 12.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПРИМАВТОСЕРВИС».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Меселов Валерий Николаевич обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мо мнению заявителя апелляционной жалобы факт заключения Департаментом государственного контракта на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков согласно приложению № 6 к контракту, не свидетельствует о безусловном основании для передачи спорного земельного участка под малоэтажное и многоэтажное строительство по средствам продажи права аренды на него. В материалы дела заявителем был представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 6, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация стоянки автотранспортных средств.

Ссылается на то обстоятельство, что Департаментом отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что нарушена процедура его формирования и то, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Распоряжение Департамента от 16.10.2010 № 2486 «О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства», является безусловным основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка для размещения автостоянки.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, заявленные требования удовлетворить.

Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

От ООО «ПРИМАВТОСЕРВИС» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит в случае удовлетворения требований предпринимателя при определении способа восстановления нарушенных прав учитывать наличие иных заявок от заинтересованных лиц в получении в аренду спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 20.04.2010 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Арендодатель) и ООО «Добрый мир» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-Ю-11879, в соответствии, с условиями которого Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 30.10.2009 №1499-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Героев Варяга, д. 6 (участок находится примерно в 28 м по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка) для использования в целях, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств, сроком с 30.10.2009 по 29.09.2010.

20.04.2010 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, в соответствии с которым указанный в договоре от 20.10.2010 № 4-Ю-11879 земельный участок передан Арендатору.

16.11.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение №2486 «О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства».

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А51-4746/2011 от 27.06.2011 отказано ООО «Добрый мир» в признании частично незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 16.11.2010 №2486.

Кроме того, указанным решением установлено прекращение действие договора аренды земельного участка № 04-Ю-11879 от 20.04.2010 с 29.09.2010.

Решением арбитражного суда Приморского края от 27.06.2011 по делу №А51-4335/2011 установлено, что земельный участок площадью 1591 кв.м. в районе ул. Героев Варяга, 6 в г. Владивостоке частично находится в зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и частично в зоне Р-4 (зона городских парков, скверов и бульваров).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 02.09.2013 по делу №А51-12153/2013 ООО «Добрый мир» обязано освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 00 13:220 площадью 1591 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 28 м. по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Варяга, д. 6, передав его акту приема-передачи Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 14 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

29.11.2013 ИП Меселов В.Н. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Героев Варяга, 6 для целей не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, в аренду, сроком на пять лет.

13.12.2013 Департамент письмом №20/03/02-14/35300 сообщил предпринимателю о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку им выполнены кадастровые работы и государственный кадастровый учет, без обращения Департамента, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию города Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка.

Департамент также сообщил, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, правоотношения с арендатором участка не прекращены.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела, предприниматель при обращении в Департамент по вопросу предоставления в аренду земельного участка общей площадью 1591 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, д. 6, представил оригинал кадастрового паспорта № 25/00-14-81662, согласно которому данный земельный участок сформирован в 2002 году и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:040013:220.

Вместе с тем, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предпринимателем нарушена процедура предоставления земельного участка, регламентированная статьей 34 ЗК РФ, выводы суда первой инстанции в указанной части  признаются необоснованными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2011 по делу № А51-4335/2011 установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне городских парков, скверов и бульваров (Р-4).

По правилам части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы