Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А51-38301/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

по делопроизводству, копи постановления от 22.12.2011 № 2074, копия распоряжения от 04.08.2014 № 353рл.

Коллегия полагает, что ею был принят достаточный комплекс процессуальных мер, направленных на проверку заявления третьего лица и не усматривает оснований для назначения экспертизы в порядке статьи 87 АПК РФ.

В силу положений статьи 161 АПК РФ заявление о фальсификации доказательств может проверяться не только с помощью экспертного документа, но и путём оценки самим судом совокупности имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

28.09.2010 общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 10 лет следующих земельных участков:

- площадью 5.571 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

- площадью 19.589 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

- площадью 34.516 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

- площадью 120.000 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);

- площадью 75.486 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);

- площадью 21.680 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна);

- площадью 4.257 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная. под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

- площадью 6.066 кв.м, расположен в городском округе ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания №105а по ул. Колхозная, под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.

По результатам рассмотрения заявлений общества, администрация вынесла постановления от 19.11.2010 №№2068, 2069, 2070, 2071, 2072, которыми утвердила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях использования под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) и припортовых и портовых сооружений для погрузки/выгрузки зерна.

30.11.2010 администрацией в газете «ЗАТО» №93 (844) были опубликованы сообщения о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков.

06.12.2010 ООО «Дельта» обратилась с заявлениями в администрацию о предоставлении в аренду спорных земельных участков.

29.12.2010 на основании заявлений ООО «Транспортная Промышленная Компания» администрация приняла постановления №№2352, 2353, 2354, 2355, 2356, 2357, 2357, 2358, 2359 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона).

ООО «Дельта», не согласившись с действиями администрации по предоставлению в аренду спорных земельных участков ООО «Транспортная Промышленная Компания» для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов на предмет соответствия этих действий антимонопольном законодательству, обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю (далее по тексту – УФАС России по ПК) с заявлением о проверке ее действий.

Решением от 27.04.2011 по делу №8/08-2011 УФАС России по ПК признала факт нарушения администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 №№2352, 2353, 2354, 2355, 2356, 2357, 2357, 2358, 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (постановлением от 29.03.2011 №416 постановления от 29.12.2010 №№2352, 2353, 2354, 2355, 2356, 2357, 2357, 2358, 2359 отменены) и прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации и общества.

Не согласившись с вынесенным решением УФАС России по ПК, общество обжаловало его в Арбитражном суде Приморского края. Решением арбитражного суда от 25.08.2011, вступившим в законную силу, по делу №А51-8150/2011 обществу было отказано в признании незаконным решения от 27.04.2011 по делу №8/08-2011 антимонопольного органа.

ООО «Компания рекреационного развития» 14.11.2011 обратилось с заявлениями в администрацию о предоставлении в аренду спорных земельных участков.

24.09.2013 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением, в котором на основании пункта 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ просило подготовить итоговое решение о предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов (конкурса, аукциона).

По результатам рассмотрения заявления общества, администрация письмом от 09.10.2013 №04/16-0918 уведомила общество о невозможности заключения договора аренды испрашиваемых земельных участков. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что виды использования испрашиваемых обществом земельных участков – под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна и под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков в данных территориальных зонах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы ООО «Транспортная Промышленная Компания», заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ЗК РФ.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Частью 4 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется, в том числе, в порядке проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в порядке предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Как следует из материалов дела, общество обратилось за предоставлением спорных земельных участков в порядке пункта 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ в связи с подачей заявок в отношении спорных земельных участков только ООО «Транспортная Промышленная Компания».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорные земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем они не могут быть предоставлены обществу в порядке статьи 30 ЗК РФ. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

В данной ситуации обществу могло обратиться за предоставлением спорных земельных участков только в порядке статьи 31 ЗК РФ, частью 1 статьи которой установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

При этом доводы ООО «Транспортная Промышленная Компания» об отсутствии у администрации правовых оснований для рассмотрения заявок ООО «Дельта» и ООО «Компания рекреационного развития» в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку обществом изначально был избран неверный способ обращения за предоставлением земельных участков.

Наличие либо отсутствие иных претендентов на спорные земельные участки, хоть и не могло являться основанием для оспариваемого отказа, вместе с тем не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку у Администрации в любом случае отсутствовали правовые основания для предоставления спорных земельных участков заявителю в результате избранной ООО "Транспортная Промышленная Компания" процедуры.

Ссылка администрации на правомерность вынесения оспариваемого отказа в связи с несоответствием видов разрешенного использования земельных участков тем целям, для которых они испрашиваются и возражения ООО «Транспортная Промышленная Компания» относительно такого основания для отказа судебной коллегией также рассматриваются как не влияющие на результат разрешения настоящего спора, поскольку администрация не могла вынести иного решения кроме как отказ в предоставлении земельных участков в связи с неверным выбором обществом основания для обращения за предоставлением спорных земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа закрытого административно-территориального