Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А51-13372/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13372/2014

16 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-10848/2014

на решение от 17.07.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-13372/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Зинаиды Сидоровны (ИНН 253805209431, ОГРНИП 308253801100019, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.01.2012)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от предпринимателя: представитель И.В. Дубровина (паспорт, доверенность от 01.04.2012);

от департамента: представитель Я.В. Тарасенко (удостоверение, доверенность от 18.04.2014);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ильина Зинаида Сидоровна (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:578, 25:28:050025:576 на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-15395/2013, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства, об обязании департамент принять решение о передаче предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-15395/2013, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства, направить предпринимателю копию решения о предоставлении указанного земельного участка, заключить договор аренды в недельный срок со дня принятия решения о передаче земельного участка. Кроме того, заявитель просил обязать департамент внести в распоряжение от 16.06.2014 № 1458-рз изменения, соответствующие условиям предоставления земельных участков, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-15395/2013, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:578 передается в аренду сроком на 49 лет, направить в адрес предпринимателя копию решения о внесенном в распоряжении изменении и заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о внесении изменений в распоряжение от 16.06.2014 № 1458-рз.

Одновременно с подачей заявления предприниматель ходатайствовал о восстановлении срока на его подачу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014  срок на подачу заявления признан не пропущенным, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, департамент ссылается на то, что решение Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-15395/2013 не содержит каких-либо условий предоставления спорных земельных участков и не обязывает департамент предоставить их предпринимателю без изменения вида разрешенного использования. Считает, что указанное решение исполнено в полном объеме путем публикации в издании «Приморская газета» объявления о возможном предоставлении земельного участка. Заявленный предпринимателем срок аренды земельных участков – 49 лет департамент считает необоснованным, настаивая на том, что она вправе рассчитывать на предоставление земельных участков только на тот срок, который предложен уполномоченным органом.

Кроме того, департамент указал на несоответствие вида использования земельных участков, заявленных предпринимателем, разрешенному использованию, указанному в кадастровых паспортах.

Предприниматель в письменном отзыве, подержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразил. Считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

12.09.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2525 кв.м с кадастровым номером 25:28:050025:576 и площадью 1466 кв.м с кадастровым номером 25:28:050025:578, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Линейная, д.7, для целей, не связанных со строительством – устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.

Письмом от 01.10.2012 № 29/06/02-14/21099 департамент отказал предпринимателю в предоставлении спорных земельных участков со ссылкой на его нахождение на территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока и на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Кроме того, департамент посчитал, что размещение спортивной площадки без трибун для зрителей возможно при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 кв.м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу №А51-15395/2013 отказ департамента признан незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок с даты принятия решения обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.

29.10.2013 информация о предоставлении земельных участков опубликована в издании «Приморская газета».

Письмом от 28.10.2013 № 20/03/02-14/29198 департамент предложил заявителю предоставить кадастровые паспорта спорных земельных участков для принятия решения об их предоставлении.

26.12.2013 кадастровые паспорта земельных участков представлены заявителем в департамент.

Письмом от 25.02.2014 № 20/03/02-13/5657 департамент уведомил заявителя о принятии распоряжения от 21.02.2014 № 360-рз «О разрешенном использовании земельных участков, расположенных по адресу: г.Владивосток, в районе ул.2-я Линейная, 7».

Поскольку более никакой информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении спорных земельных участков в адрес предпринимателя не поступало, полагая, что департамент бездействует, предприниматель обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения департаментом сроков принятия решений о предоставлении земельных участков, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент за предоставлением ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:576 и 25:28:050025:578, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Линейная, д.7, для целей, не связанных со строительством – устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.

В ходе рассмотрения дела № А51-15395/2013, Арбитражный суд Приморского края пришел к выводу о соответствии заявления предпринимателя требованиям статьи 34 ЗК РФ и о возможности использования земельных участков в указанных заявителем целях, поскольку заявленный вид использования земельных участков не противоречит градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в границах которой они расположены. Каких-либо препятствий в предоставлении земельных участков выявлено не было.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу №А51-15395/2013 вступило в законную силу, департамент обязан был рассмотреть заявление предпринимателя по существу с соблюдением установленного статьей 34 ЗК РФ порядка.

По правилам пункта 1 статьи 34 ЗК РФ уполномоченные органы обеспечивают подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ и решения Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу №А51-15395/2013 департаментом произведено публичное информирование населения, о чем имеется выкопировка из издания «Приморская газета» от 29.10.2013 № 103 (834).

Ознакомившись с текстом сообщения, коллегия указанную в нем информацию достаточной и соответствующей целям публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Коллегией установлено, что кадастровые паспорта спорных земельных участков представлены заявителем в