Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А51-16040/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

специальной пошлины. Антидемпинговой, специальной и компенсационной пошлинами являются пошлины, которые применяются при введении антидемпинговой, специальной или компенсационной меры соответственно и взимаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза независимо от взимания ввозной таможенной пошлины (статья 2 Соглашения).

Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" предусмотрено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством применяются запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В пункте 24 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"  дано следующее определение понятия таможенно-тарифного регулирования - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Пунктом 17 указанной статьи Закона № 164-ФЗ установлено, что нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

При этом статьей 20 Закона № 164-ФЗ определено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 данного Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.

В соответствии со статьей 27 Закона № 164-ФЗ могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Учитывая приведенные положения таможенного законодательства Таможенного союза, таможенного законодательства Российской Федерации, применение специальных защитных мер реализуется посредством установления специальных пошлин.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» специальная пошлина - это пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Таким образом, специальные пошлины являются мерами нетарифного регулирования.

На момент таможенного декларирования товаров по ДТ №10714040/190613/0025118 действовало Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703, которым в качестве специальной защитной меры установлена специальная пошлина в размере 282,4 доллара США за тонну товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, в том числе классифицируемых по коду 7318 15 900 9 ТН ВЭД ТС, а именно болтов из черных металлов с шестигранной или полукруглой головкой и (или) усом, и (или) квадратным подголовником, с номинальным наружным диаметром резьбы от 6 до 30 миллиметров включительно в комплекте с гайками и (или) шайбами или без них, с покрытием или без, с маркировкой или без, кроме болтов, имеющих дополнительные элементы конструкции (пазы, проточки, прорези, отверстия, насечки, выступы на головке или стержне болта), или болтов с фланцем, болтов с буртом и (или) заостренным концом стержня.

Из материалов дела следует, что в качестве документов, подтверждающих сведения о задекларированном товаре, в ходе камеральной таможенной проверки ООО «Дор Хан 21 век»  письмом от 12.02.2014 №161 представлены следующие документы: контракт от 01.02.2012 № Yuxiang-DH21C, дополнительные соглашения к нему от 12.11.2012 №1, от 23.01.2013 №2, от 09.10.2013 № 3; коносамент № SACH1321NS043Y от 10.06.2013; проформа инвойса от 20.03.2014 № YX0313014; спецификация от 08.05.2014 № YX0313014-2; инвойс от 08.05.2014 № YX0313014-2, упаковочный лист от 08.05.2014 № YX0313014-2; декларация соответствия №Д-СN.АГ75.В.04010 от 04.02.2013.

Указанные документы подтверждают сведения, заявленные ЗАО «НЭК» в графе 31 ДТ №10714040/190613/0025118, однако, как верно указал суд первой инстанции, не содержат сведений относительно конструктивных особенностей, установленных в ходе камеральной проверки  и позволяющих определить необходимость применения специальной пошлины.

Более того, как установлено материалами дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки ООО «ДорХан 21 век» таможенному органу  представило заверенные копии документов, которые содержали дополнительные сведения о конструктивных особенностях крепежных изделий, чертежи и образцы товаров артикулы 14011 А, 14016, 14012S, 4015.

Исследовав представленные документы, а также учитывая заключение  экспертно-криминалистической службы – региональный филиал ЦЭКТУ г.Владивосток, таможенный орган пришел к выводу о том, что к товару №3, заявленному в ДТ №10714040/190613/0025118, на момент его декларирования применялись защитные меры, установленные Решением КТС- специальная пошлина.

В соответствии со статьей 75 Таможенного кодекса Таможенного союза  объектом обложения таможенными пошлинами налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Статьи 76 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлено, что таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Из содержания статьи 79 Таможенного кодекса Таможенного Союза, а также статьи 2 Соглашения следует, что плательщиком специальных пошлин является декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств Сторон и (или) законодательством государств Сторон возложена обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, ввозимых из иностранных государств на единую таможенную территорию Таможенного союза, к которым применяются специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Согласно пункту 2 статьи 28-1 Соглашения в случае принятия Комиссией Таможенного союза решения о применении специальной защитной, антидемпинговой, компенсационной меры посредством введения специальной, антидемпинговой, компенсационной пошлины при помещении товаров под таможенные процедуры, условия которых в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза предусматривают соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, производится уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в порядке, предусмотренном для ввозных таможенных пошлин, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Исчисление специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, возникновение и прекращение обязанности по уплате данных пошлин, определение сроков и порядка их уплаты осуществляются в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Таможенного союза для ввозных таможенных пошлин, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Изменение сроков уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в форме отсрочки или рассрочки не производится.

В силу пункта 3 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного Союза обязанность по уплате ввозных таможенных  пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации. Ввозные таможенные пошлины подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Материалами дела установлено и не оспаривается обществом,  что таможенным представителем ЗАО «НЭК» были заявлены и уплачены ввозная таможенная пошлина и налог на добавленную стоимость. При этом специальная пошлина до или одновременно с выпуском (20.06.2013) товара № 3, заявленного в ДТ №10714040/190613/0025118, уплачена не была.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, не уплатив до или одновременно с выпуском товаров специальную пошлину за товар №3, ЗАО «НЭК» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Таможенного Союза, решениями Комиссии Таможенного Союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного  союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт декларирования товара в спорной ДТ с применением  классификационного кода  7318 15 900 9 ТН ВЭД ТС и с указанием характеристик, схожих с характеристиками товаров, поименованных в пункте 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703.

Более того, обществом по существу не опровергнуты выводы ДВТУ относительно определений характеристик товара № 3, касающихся его конструктивных особенностей, а также выводы Находкинской таможни о выявлении факта неуплаты специальной таможенной пошлины в размере  90.816,44 руб. в отношении спорного товара.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно отметил суд первой инстанции, ООО «ДорХан 21 век» располагало всеми необходимыми документами для правильного декларирования спорного товара, следовательно, ЗАО «НЭК» в силу условий договора таможенного представителя от 09.06.2012 с учетом возложенных на него обязательств и предоставленных ему прав могло запросить у декларанта все необходимые для таможенного оформления товаров документы, соответственно, имея возможность для соблюдения установленных таможенным законодательством мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым допустив правонарушение.

Таким образом, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения было вызвано причинами объективного характера, находящимися вне сферы контроля общества.

Таким образом, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина общества в совершении указанного выше правонарушения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку на момент составления протокола по делу об административном правонарушении Решение КТС от 22.06.2011 № 703, устанавливающее специальную таможенную пошлину, утратило свое действие, то совершенное обществом деяние не образует состав административного правонарушения, и ссылка при этом на часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Действительно, Решение КТС от 22.06.2011 № 703 с 18.04.2014 прекратило свое действие. Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает заявителя от административной ответственности.

В силу общего правила, установленного частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент таможенного декларирования товаров по ДТ №10714040/190613/0025118 Решение КТС №703 было действующим и устанавливало обязанность по уплате специальных таможенных пошлин.

Соответственно, на момент ввоза спорного товара и его декларирования общество обязано было исчислить и уплатить специальную пошлину.

Поскольку указанная процедура по уплате специальных таможенных пошлин по спорному товару не была выполнена заявителем, им было допущено несоблюдение установленных законодательством мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение,