Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А24-2250/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2250/2014

22 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефремовой Елены Анатольевны,

апелляционное производство № 05АП-11513/2014

на решение от 23.07.2014

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-2250/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ефремовой Елены Анатольевны (ИНН 410100376491, ОГРН 304410126500048, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.09.2004)

к Комитету по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 19.02.2014 № 01-06-01/384/14, в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемых помещений по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, бульвар Рыбацкой Славы, 3, поз. 2, 3, 12, 14, 20, 21, 22, 23, 24 первого этажа; об обязании заключить договор купли-продажи,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Ефремова Елена Анатольевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, комитет,) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 19.02.2014 № 01-06-01/384/14, в преимущественном праве на выкуп арендуемых площадей позиции 2, 3, 12, 14, 21, 22, 23, 24 общей площадью 281 кв. м первого этажа. Также заявитель просил обязать Комитет заключить договор купли-продажи.

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с решением суда, предприниматель, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить, а заявленные ИП Ефремовой Е.А. требования - удовлетворить. Полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание и не дана оценка документам, представленным в ходе судебного разбирательства, которыми подтверждается тот факт, что арендуемые помещения поставлены на кадастровый учет. Настаивает на том, что спорные помещения могут быть признаны как обособленный объект недвижимого имущества.

          Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

         В представленном в материалы дела письменном отзыве Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

          Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

          Предпринимателю как арендатору в соответствии с договорами аренды нежилого помещения № 348 и № 350 от 17.03.2008, заключенными с комитетом, были переданы во временное пользование встроено-пристроенные нежилые помещения поз. 2, 24 первого этажа, общей площадью 102 кв.м., поз. 21-23, 14, 12, 9, 3, 1 первого этажа, поз. 86-90, 92, 94 подвала общей площадью 336, 4 кв.м., а также места общего пользования первого этажа общей площадью 87,9 кв.м. и подвала общей площадью 87,3 кв.м. в жилом доме расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, бульвар Рыбацкой славы, д. 3.

          01.07.2012 между предпринимателем и комитетом заключен договор аренды № 5/12-НФ нежилых муниципальных помещений поз. 2,24 первого этажа жилого дома общей площадью 102 кв. м. в жилом доме, расположенном в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бульвар Рыбацкой славы, 3, сроком действия с 01.07.2012 по 30.06.2013.

          23.07.2012 предприниматель и комитет заключили аналогичный договор аренды № 6/12-НФ, согласно которому предприниматель принимает в аренду встроено – пристроенные нежилые помещения поз. 3, 12, 14, 21-23 первого этажа, поз. 86-88, 90 подвала, общей площадью 246,7 кв. м в жилом доме, расположенном в  г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бульвар Рыбацкой славы, 3, сроком действия с 23.07.2012 по 22.07.2013.

          23.07.2012 между предпринимателем и комитетом заключен еще один договор аренды № 7/12-НФ, в соответствии с которым предприниматель принимает в аренду встроено – пристроенные нежилые помещения поз. 20, 27 первого этажа, поз. 98-99 подвала, общей площадью 59,4 кв.м в жилом доме, расположенном в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бульвар Рыбацкой славы, 3, сроком действия с 23.07.2012 на неопределенный срок.

          01.08.2013, в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту – Закон № 144-ФЗ) предприниматель обратился в комитет с заявлением о выкупе арендуемых помещений позиций 2, 3, 12, 14, 21, 22, 23, 24 общей площадью 281 кв. м. первого этажа встроено – пристроенном нежилом здании, расположенном по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бульвар Рыбацкой славы, 3 (далее по тексту – спорные помещения).

          Письмом от 19.08.2013 № 01-02021/5836/13 комитет отказал предпринимателю в реализации его преимущественного права на выкуп арендуемых площадей, указав на то, что приказом комитета от 19.12.2012 № 1080 объект недвижимого имущества «Встроено – пристроенные нежилые помещения поз. 85-88; 90-92; 97-1-1 подвала, поз. 2-27 первого этажа жилого дома» общей площадью 861,8 кв. м, расположенный по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Бульвар Рыбацкой славы, 3, закреплен на праве оперативного управлении за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центральная городская библиотека». Государственная регистрация права оперативного управления на названные выше помещения проведена 12.02.2013. Объект недвижимого имущества требует капитального ремонта для целей размещения Информационно–досугового центра названной библиотеки и отсутствием у учреждения необходимых денежных средств для проведения ремонта; объект недвижимого имущества передан в муниципалитет для организации проведения капитального ремонта. Кроме того, комитет в своем письме также указал на то, что предпринимателем не представлены доказательства использования заявленных позиций в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества непрерывно в течение двух и более лет по состоянию на 01.07.2013.

          Указанное решение было оспорено заявителем в судебном порядке.

          Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.12.2013 по делу №А24-4452/2013 требования предпринимателя удовлетворены. При этом арбитражный суд обязал комитет в тридцатидневный срок со дня принятия решения суда повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 01.08.2013.

          Во исполнение решения арбитражного суда, предприниматель повторно обратилась в комитет с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества в собственность.

          Письмом от 19.02.2014 № 01-06-01/384/14 комитет отказал заявителю в предоставлении преимущественного права, указав, что предприниматель является арендатором не всего указанного выше объекта, а только его части общей площадью 280 кв.м., которая на момент обращения как самостоятельный (обособленный) объект прав не зарегистрирована. Кроме того, комитет обратил внимание заявителя на тот факт, что действующим законодательство не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления  по разделу находящегося в муниципальной собственности помещения.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Ефремовой Е.А. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ комитета не является незаконным и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, предусмотрены Федеральным законом 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации  или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ).

          Так, согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

          1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

          2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

          3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

          Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

          Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 Информационного письма от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской