Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А51-5307/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5307/2014

26 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, А.В. Ветошкевич,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство №05АП-11447/2014

на решение от 24.07.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-5307/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению)  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

к Администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Терра Тур-Плюс»,  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации»

о признании права собственности, обязании аннулировать запись,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Смирнова Е.В. по доверенности от 15.09.2014 сроком действия на 1 год, служебное удостоверение,

от Администрации города Владивостока: Морошкин А.Н. по доверенности от 30.12.2013 сроком действия до 21.12.2014, служебное удостоверение,

от Управления муниципальной собственности города Владивостока: Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2013 сроком действия до 21.12.2014, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Терра Тур-Плюс»: Хлынова Е.С. по доверенности  от  10.09.2014, удостоверение адвоката, Русанова О.В. по доверенности от 11.03.2014 сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Территориальное управление) обратилось с исковым заявлением к Администрации города Владивостока о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения защитного сооружения гражданской обороны, лит.3, общей площадью 255,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул.Уборевича, 10б; об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) № 25-25-01/163/2011-417 о праве собственности Муниципального образования город Владивосток на нежилые помещения в здании (лит. Б), назначение нежилое, общая площадь 255,8 кв.м, этаж подвал, номера на поэтажном плане 13-30 (III), адрес: г. Владивосток, ул. Уборевича, 10б.

         Определениями суда от 24.02.2014 и от 07.05.2014 к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены общество с ограниченной ответственностью «Терра Тур-Плюс» (далее – ООО «Терра Тур-Плюс»), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Приморскому краю.

         Определением суда от 17.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика по инициативе истца привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

         Решением суда от 24.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным судебным актом,  Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указало, что судом не применено постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, согласно которому объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности. Указало на то, что спорный объект не выбывал из собственности Российской Федерации в установленном законодательством порядке. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о ненадлежащем способе защиты права, избранного истцом.

          Третьи лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», надлежащим образом извещенные о времени  месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 17.09.2014 не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности города Владивостока представил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 17.09.2014 представитель Территориального  управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьего поддержали доводы апелляционной жалобы.

          В судебном заседании 17.09.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.09.2014  11 часов 45 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.09.2014 в 12 часов 30 минут в том же составе суда, при участии тех же представителей.

Представитель Территориального управления,  представитель Администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности города Владивостока поддержали свои позиции по делу.

Представленный ООО «Терра Тур-Плюс» письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», значится следующий объект учета: нежилые помещения защитного сооружения гражданской обороны, лит. 3, общей площадью 255, 8 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Уборевича, 106.

         Из справки Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю от 24.12.2012 № 9609-4-2 следует, что спорный объект числится и в реестре защитных сооружений гражданской обороны в ГУ МЧС России по Приморскому краю.

         Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2012 № 25-АБ 719550В, за муниципальным образованием город Владивосток на праве собственности зарегистрирован объект: нежилые помещения в здании (лит. Б), назначение нежилое, общая площадь 255,8 кв.м, этаж подвал, номера на поэтажном плане 13-30 (III), адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 106.

         Полагая, что защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 255,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул.Уборевича, 106, и нежилые помещения, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, являются одним и тем же объектом недвижимости  и что право на спорное имущество принадлежит ему в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991             № 3020-1, истец обратился в суд с настоящим иском.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из недоказанности истцом факта отнесения всей площади спорного объекта к защитным сооружениям гражданской обороны, а также избрания ненадлежащего способа защиты права.

         Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

         В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

         При этом одна из основных функций Росимущества - защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (п. 5 вышеуказанного постановления).

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае в соответствии с приказом Росимущества от 27.02.2009 №49 является органом, наделенным полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Приморском крае.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Территориальное управление является надлежащим истцом по настоящему иску.

         Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

         Исходя из пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

         Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения.  Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

         Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

  В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998            №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в силу статьи 2 данного Закона является предоставление населению убежищ.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Порядка №1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы,