Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А51-12688/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12688/2008 27-259

 01 сентября 2009 г.

№ 05АП-1892/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.И. Фадеева, К.П. Засорин

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: Кукарцев А.В., паспорт 0501 652287, доверенность №12-13/2505 от 11.08.2008

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрацияи Партизанского городского округа

на решение  от   05 марта 2009 года

судьи Е.В. Карандашовой

по делу № А51-12688/2008 27-259 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Администрации Партизанского городского округа

к ООО "Приморская продуктовая компания"

о взыскании 7 826 732,97 рублей

           УСТАНОВИЛ:

Администрация Партизанского городского округа обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Приморская продуктовая компания» денежных средств в размере 7 179 175 руб., использованных не по целевому назначению, а также неустойки в размере 647 557 руб. 97 коп., начисленной в период с 29.09.2007 по 23.09.2008.

В порядке статьи 49 АПК РФ, истец  уточнил исковые требования и просил расторгнуть  договор  № ССНРМ-1 «О порядке предоставления и использования  средств для  финансирования проекта  по направлению «Завершение мероприятий по созданию новых рабочих мест» в рамках программы местного  развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков», заключенный 11 сентября 2007 года  администрацией  Партизанского  городского округа с ООО «Приморская  продуктовая компания»; взыскать с ответчика денежные средства, использованные  не по целевому назначению, в сумме  6 803 392 рубля; взыскать с ответчика неустойку в сумме 621 294 руб. 06 коп., начисленную за период с 29.09.2007 по 25.11.2007 и с 26.12.2007 по 23.09.2008.

Суд первой инстанции в части расторжения  договора № ССНРМ-1 от 11.09.2007 заявление истца оставил без удовлетворения, поскольку указанное требование является дополнительным, в остальной части заявление истца судом принято.

Решением от 05.03.2009 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении исковых требований отказал.

Администрация Партизанского городского округа обжаловала данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел доводы апелляционной жалобы в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, Главой муниципального  образования г.Партизанск  28.10.2004 была утверждена Программа местного развития на 2005-2008 годы по направлению «Содействие созданию новых рабочих мест», составленная на базе «Концепции социально-экономического  развития города Партизанска», разработанная фондом «Институт экономики города» в 2004 году (далее - программа). Указанной программой было предусмотрено  создание цеха по переработке сельскохозяйственной продукции. В феврале 2007 года в программу были внесены изменения, в частности, увеличен объем финансирования проекта «Создание цеха по переработке сельскохозяйственной продукции», в том числе за счет средств господдержки -  8 000 000 руб.

Администрацией Партизанского городского округа  Приморского края  в июле 2007 года был проведен открытый конкурс исполнителей проекта «Создание цеха по переработке  с/х продукции», который был признан несостоявшимся и по результатам конкурса было принято решение о заключении договора на предоставление субсидий  на выполнение работ по проекту «Создание цеха по переработке с/х продукции» на сумму 8 000 тыс.руб. с единственным участником конкурса - ООО «Приморская продуктовая компания» (протокол № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе исполнителей инвестиционного проекта по программе местного развития и обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков от 17.07.2007).

По итогам указанного конкурса между администрацией  Партизанского городского округа Приморского края (администрация)  и ООО «Приморская продуктовая компания» (конечный получатель)  был заключен договор № ССНРМ-1 от 11.09.2007 о порядке предоставления и использования средств для финансирования проекта по направлению «Завершение мероприятий по  созданию новых рабочих мест» в рамках программы местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.

В соответствии с условиями  указанного договора администрация в рамках реализации программы  местного развития предоставляет субсидию на реализацию проекта «Создание  цеха по переработке с/х продукции» (проект), а конечный получатель обеспечивает  реализацию проекта, организацию новых рабочих мест и своевременный ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией Партизанского городского округа ответчику на основании постановления Правительства РФ  от 13.07.2005 № 428 и договора № ССНРМ-1 от 11.09.2007 платежными поручениями №  283 от 28.09.2007 на сумму  2 000 000 руб., № 2600 от 07.11.2007  на сумму 375 783 руб., № 206 от 25.12.2007 на сумму 4 803 392 руб. были перечислены   субсидии из средств   межбюджетных трансфертов, перечисленных администрации Партизанского городского округа платежным поручением № 635 от 15.08.2007.

Письмом  от 16.12.2008 № 1.2-11/3616 администрация  Партизанского городского округа на основании п.8.2. договора уведомила ООО «Приморская продуктовая компания» о расторжении  договора № ССНРМ-1 от 11.09.2007 с 10.01.2009 в связи с нецелевым использованием последним средств полученных субсидий.

Полагая, что  ответчик использовал перечисленные средства субсидий не по целевому назначению, истец обратился в суд с иском о взыскании  с ответчика 7 179 175 руб. средств, использованных не по целевому назначению, и начисленной на указанную сумму неустойки в размере  647 557 руб. 97 коп.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены судебного акта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для взыскания с конечного получателя средств субсидий. Кроме этого, суд указал на недоказанность истцом нецелевого использования ответчиком предоставленных ему денежных средств.

При этом, суд правильно указал, что  обязанность возврата полученных средств предусмотрена в пунктах 9.1 и 8.3 договора №ССНРМ-1, а исковые требования основаны на п. 8.2. договора.

Апелляционная жалоба, как и исковое заявление,  мотивированы статьей 289 Бюджетного кодекса РФ и п. 20 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428

Вместе с тем суд первой инстанции правильно указал, что статья 289 БК РФ и п. 20 Правил регулируют иные правоотношения между публичными образованиями по предоставлению межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты в силу п. 3 Правил предоставляются местным бюджетам, а не окончательным исполнителям. В связи с чем возврат денежных средств согласно п. 20 Правил может быть осуществлен за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец выбрал неверный способ защиты своих прав.

Действующее законодательство в письме Министерства финансов РФ N 10-5-3/4361 от 02.11.2006 дает определение нецелевого использования бюджетных средств, под которым понимается использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения относительно применения статьи 289 Бюджетного кодекса. Так, последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Данная мера не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, вследствие чего при ее применении нормы этого Кодекса не применяются. Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ или в случае, предусмотренном статьей 284.1 Бюджетного кодекса, органами, исполняющими бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о нецелевом использовании  ответчиком предоставленных ему денежных средств.

В соответствии со статей 65 АПК  РФ каждое лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов.

В доказательства добросовестности исполнения принятых на себя обязательств, ответчик предоставил договоры подряда, товарные накладные, счет-фактуры, локальные сметные расчеты, объектные сметы,  справки о стоимости выполненных работ  и затрат, акты о приеме-передаче материалов в монтаж,  акты о приемке выполненных работ, счета и другие документы, свидетельствующие о   целевом использование ответчиком выделенных денежных средств.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суд первой инстанции, судом  апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05 марта 2009 года по делу №А51-12688/2008 27-259 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.Л. Яковенко

Судьи:

Н.И. Фадеева

К.П. Засорин