Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А59-5694/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельности прекращается по истечении срока действия лицензии.

Нормы о сроке действия лицензий установлены Законом № 99-ФЗ и вступают в силу с 03.11.2011.

Лицензии на медицинскую деятельность в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, которые представлены и срок действия которых не истек, до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ действуют бессрочно, начиная с 03.11.2011.

Начиная с 03.11.2011 переоформление любой лицензии, вне зависимости от даты ее получения, потребуется только в случаях, определенных статьей 18 и частью 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ в порядке, установленном статьей 18 Закона № 99-ФЗ.

Лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 Закона №99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу Закона лицензии, не содержащие перечня услуг, которые оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона №99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона №99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу указанного закона, действуют бессрочно. Однако, в соответствии с частью 4 этой же статьи "Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно".

Согласно части 15 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные до 1 января 2012 года медицинским организациям, не подлежат переоформлению в связи с изменением классификации видов медицинской помощи и перечня оказываемых услуг, установленного положением о лицензировании медицинской деятельности, и действуют до истечения указанного в них срока.

Следовательно, лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные до 1 января 2012 года, содержащие перечень работ и услуг, отличный от перечня работ и услуг, утверждаемый новым Положением о лицензировании медицинской деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия в порядке, установленном частью 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО Медицинский центр «Ваш доктор» имеет Лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Департаментом здравоохранения Сахалинской области № ЛО-65-01-000156 от 23 октября 2009 года на осуществление медицинской деятельности сроком действия до 13 мая 2013 с указанием места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Физкультурная, 126, Адреса мест осуществления деятельности согласно приложениям.

Приложением № 1 к лицензии от 23.10.2009 ООО Медицинский центр «Ваш Доктор» на осуществление деятельности по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 283А, лит А определена номенклатура работ и услуг: «При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по косметологии (терапевтической).

Наличие лицензии, являющейся надлежащей разрешительной документацией для осуществления медицинской деятельности, полученной в соответствии законодательством, действовавшим на момент ее выдачи, свидетельствует о законном и добросовестном оказании ООО Медицинский центр «Ваш доктор» услуг по специализированной медицинской помощи по косметологии на объекте по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 283А, лит А до 13 мая 2013 года.      Тем не менее, материалы дела свидетельствуют и ответчиком не оспаривается, что обществом изменен адрес места нахождения с адреса: г. Южно-Сахалинск, ул. Физкультурная, 126 на адрес: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 283 А, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 17.01.2014 № 424 и информации по запросу в ФНС РФ от 17.02.2014

На дату проведения проверки государственным органом ООО Медицинский центр «Ваш доктор», не меняя адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, изменило адрес места нахождения, изменилось общее наименование лицензируемого вида деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для переоформления выданной 23 октября 2009 года лицензии № ЛО-65-01-000156. Лицензия на медицинскую деятельность № ЛО-65-01-000156 получена обществом 23 октября 2009 года сроком действия до 13 мая 2013.

Соответственно, срок действия лицензии ООО медицинский центр «Ваш доктор» на право осуществления медицинской деятельности истек 13 мая 2013 года, и имеющаяся у общества лицензия подлежала переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона № 99-ФЗ.

Следовательно, коллегия апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент проведения проверки общество осуществляло медицинскую деятельность по косметологии по адресу: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул.Ленина, 283А без лицензии, в нарушение требований Закона № 99-ФЗ.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.12.2013 № 55, рекламой в газетах «В каждый дом» №№ 44,46 за ноябрь 2013 г. Более того, сам факт осуществления медицинской деятельности по оказанию услуг по косметологии при истечении срока действия лицензии, следовательно при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности обществом не оспаривается.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает состоятельным вывод суда первой инстанции о доказанности осуществления обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на момент проверки.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, а также доказательств принятия ООО медицинский центр «Ваш доктор» всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено, в связи с чем, коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении правонарушения и о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения ООО медицинский центр «Ваш доктор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае наличие у общества объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оно содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В силу изложенного вменяемое заявителю правонарушение не может быть признано малозначительным,

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, нарушений не установлено. Каких либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Административное наказание назначено в соответствии с правилами главы 4 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.02.2014  по делу №А59-5694/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

В.В. Рубанова