Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А51-14834/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14834/2014

06 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Е.Н. Номоконовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Наш дом – Приморье»

апелляционное производство № 05АП-11829/2014

на решение от 23.07.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-14834/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Наш дом - Приморье» (ИНН 2540169566, ОГРН 1112540001353, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.03.2011),

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009),

об оспаривании решения;

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Наш дом - Приморье»: адвокат Елсукова Г.И. по доверенности от 29.09.2014 сроком действия на один год, удостоверение,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Наш дом - Приморье» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г.Владивостока) № 5648/20у от 17.04.2014 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековской, 10 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - административное здание, предусмотренное для размещения органов управления садоводческого некоммерческого товарищества, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и об обязании УГА г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековской, 10 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - административное здание, предусмотренное для размещения органов управления садоводческого некоммерческого товарищества, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Садоводческое некоммерческое товарищество «Наш дом – Приморье» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что действующее земельное законодательство не обязывает лицо, заинтересованное в получении земельного участка для строительства, предоставлять на стадии формирования земельного участка обоснование примерного размера земельного участка.

Настаивает на том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц. Полагает, что цель, для которой испрашивается земельный участок относится к основному виду разрешенного использования зоны Ж-4.

В судебном заседании представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 18.11.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением вх.№ 29-47087 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 10 для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

27.11.2013 Департамент письмом №20/03/02-13/32855 обратился на имя главы г.Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от товарищества.

15.01.2014 товариществом представлено в Департамент заявление об уточнении намерений в отношении испрашиваемого земельного участка, просило предоставить земельный участок в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное дл размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Также товарищество представило дополнительные документы, а именно: топографическую съемку в масштабе 1:500, схему расположения земельного участка на кадастром плане соответствующей территории как на бумажном, так и на электронном носителях, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка.

Указанное заявление с пакетом документов письмом от 20.01.2014 №20/03/02-13/1323 № 28784/20у было направлено департаментом на имя главы г. Владивостока.

Письмом № 32815/20у от 30.01.2014 УГА г. Владивостока  отказало в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах территории, утвержденной Постановлением администрации г.Владивостока от 13.06.2013 № 1662 для разработки проекта планировки территорий в районе ул. Артековская, 10 и последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ «О бесплатном предоставлении  земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

03.03.2014 заявитель в дополнение к ранее поданным заявлениями от 18.11.2013 и 15.01.2014  обратился в Департамент с заявлением № 20-9086 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м. расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Артековская, 10, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное  для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Заявитель просил направить предоставленный ранее пакет документов, прилагаемый к заявлению № 20-1048 от 15.01.2014, а также  прилагаемое к данному заявлению обоснование к акту выбора испрашиваемого земельного участка в адрес УГА г. Владивостока для дальнейшего утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 07.03.2014 № 20/03/02-12/7473 Департамент направил в Администрацию г. Владивостока обращение о выборе земельного участка  и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Письмом от 17.04.2014 № 5648/20у УГА г. Владивостока рассмотрело обращение и поступившие документы, и приняло решение об отказе в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка.

В обоснование отказа УГА г.Владивостока указало следующее:

- границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах территорий, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ  «О бесплатном предоставлении  земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае»;

- заявителем не представлено обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка;

-  в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее по тексту -Правила) утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, где в основных видах разрешенного использования предусмотрено размещение объектов административного назначения, только для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- согласно представленным заявителем схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено что: испрашиваемой целью является - размещение административного здания и трансформаторной подстанции, вид разрешенного использования указан - ведение дачного хозяйства. Таким образом, выявляю не соответствие представленных документов градостроительному регламенту. Также, в представленных заявителем документах указана адресная привязка испрашиваемого земельного участка: в районе ул. Артековская, 10, однако схемы представлены с указанием адреса: в районе ул. Артековская, 26.

Не согласившись с отказом управления, посчитав его нарушающим права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м. расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Артековская, 10, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное  для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Заявление товарищества и представленный с ним пакет документов в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ направлены департаментом в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

Материалами